垃圾分類是時(shí)下最火熱的民生話題之一，如何快速推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量工作，緩解“垃圾圍城”的窘境，已經(jīng)成為如今我國(guó)各地亟需解決的一件“民生大事”。在浙江平湖，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示生活垃圾近10年年平均增長(zhǎng)10%，2017年全市生活垃圾量已經(jīng)達(dá)到了22萬(wàn)噸以上，每天處理量近700噸，“垃圾圍城”形勢(shì)已然十分嚴(yán)峻。2018年以來(lái)，平湖市堅(jiān)決打響城鎮(zhèn)垃圾分類工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與”的原則，探索“政府、企業(yè)、社區(qū)、居民”四位一體的管理模式，迅速掀起推進(jìn)生活垃圾分類工作的高潮。
政策先導(dǎo) 政府社區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程
為了深入貫徹落實(shí)中央、省、嘉興市關(guān)于推行生活垃圾分類減量化、資源化、無(wú)害化處理的決策要求，平湖市在2017年出臺(tái)了《平湖市農(nóng)村生活垃圾減量化資源化分類收集處理工作實(shí)施方案》和《平湖市城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量工作實(shí)施方案（2017-2019年）》，全面部署垃圾分類工作。
平湖市在正式開(kāi)展垃圾分類之前，進(jìn)行了大量的前期考察調(diào)研。在總結(jié)了各地垃圾分類模式的得失，進(jìn)行了廣泛深入的討論研究思考之后，2017年12月，平湖市通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，確定了浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司作為平湖市垃圾分類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商，并決定采取“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，利用智能設(shè)備加人工并行的半智能模式對(duì)垃圾分類進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。截止2018年7月，平湖市累計(jì)完成智能化設(shè)備設(shè)置444組，其中發(fā)袋機(jī)103臺(tái)，垃圾分類投放點(diǎn)1794個(gè)、宣傳亭86座、宣傳欄1077個(gè)，新增設(shè)置分類垃圾桶6057個(gè)。
為了配合平湖市垃圾分類的推進(jìn)，2017年12月15日，平湖市專題召開(kāi)生活垃圾分類處理工作推進(jìn)會(huì)，市長(zhǎng)劉中華在會(huì)上要求平湖市要緊盯每個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，要解決居民分類投放難的問(wèn)題，要解決分類收運(yùn)體系不完善的問(wèn)題，要解決分類處理設(shè)施不配套的問(wèn)題。2018年3月19日，平湖市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)，市人大常委會(huì)主任、市環(huán)境整治工程指揮長(zhǎng)胡水良帶領(lǐng)市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)（街道）及全市各社區(qū)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩了垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)（單位）的生活垃圾分類情況，他表示“要正視不足，發(fā)力再精準(zhǔn)；要突出重點(diǎn)，舉措再?gòu)?qiáng)化；要集中力量，速度再加快。”
平湖市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生活垃圾分類處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員實(shí)行集中辦公，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)專項(xiàng)推進(jìn)。建立并完善了城區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)掛和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)的管理機(jī)制和城鎮(zhèn)生活垃圾分類目標(biāo)責(zé)任制考核制度，組建了垃圾分類專家組，出臺(tái)了《平湖市城鎮(zhèn)生活垃圾分類小區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《平湖市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位生活垃圾分類工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確小區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分類工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，基本形成較完善的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理體系和制度。
政企物三級(jí)管理 將垃圾分類納入物業(yè)考核
在平湖市垃圾分類推進(jìn)過(guò)程中，推行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，規(guī)定各鎮(zhèn)街道是推進(jìn)垃圾分類管理工作的第一責(zé)任人，村社區(qū)是開(kāi)展垃圾分類實(shí)施工作的第一責(zé)任人，并落實(shí)分類投放管理責(zé)任人制度。
同時(shí)把小區(qū)物業(yè)作為責(zé)任人納入垃圾分類工作，建立了生活垃圾分類企業(yè)負(fù)責(zé)人制度，形成行業(yè)主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目三個(gè)層面的物業(yè)行業(yè)生活垃圾分類三級(jí)管理制度。各企業(yè)生活垃圾分類負(fù)責(zé)人同時(shí)為物業(yè)企業(yè)生活垃圾分類專家?guī)斐蓡T，作為檢查專家參加市物業(yè)主管部門組織的生活垃圾分類各類檢查、考核。
平湖市組織物業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，明確法規(guī)責(zé)任和罰則，將因未履行分類投放管理責(zé)任被處以行政處罰的信息，記入企業(yè)信用考核體系。完成對(duì)《平湖市物業(yè)企業(yè)監(jiān)督考核辦法》的編制，對(duì)物業(yè)管理項(xiàng)目和物業(yè)企業(yè)考核，分別加入了生活垃圾分類相關(guān)內(nèi)容，并大幅度提升分值比例，并在日常檢查中將生活垃圾分類作為重要檢查內(nèi)容，以檢查促措施落實(shí)，以檢查促水平提升。每月組織人員對(duì)平湖市各鎮(zhèn)街道進(jìn)行督查考核，對(duì)各鎮(zhèn)街道的生活垃圾分類準(zhǔn)確率、覆蓋率、減量率，上報(bào)督考辦聯(lián)合通報(bào)進(jìn)行排名戰(zhàn)。
此外，平湖市在今年的物業(yè)服務(wù)業(yè)補(bǔ)助資金上報(bào)中，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)所服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)建成浙江省高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)的，擬給予物業(yè)企業(yè)2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)考核中，成功創(chuàng)建該項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)的予以物業(yè)服務(wù)企業(yè)每個(gè)項(xiàng)目2分的加分獎(jiǎng)勵(lì)，最多不超過(guò)6分。通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)、加分鼓勵(lì)等措施，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極性，有效推動(dòng)生活垃圾分類工作的順利開(kāi)展。
五方聯(lián)動(dòng)法 促進(jìn)全民參與垃圾分類
事實(shí)上，垃圾分類工作更多的是宣傳工作，能夠讓居民認(rèn)同垃圾分類觀念，變被動(dòng)分類為主動(dòng)分類，垃圾分類的前端就成功了。在走訪中，筆者不止一次的聽(tīng)到類似的觀點(diǎn)。為了讓全民參與垃圾分類，平湖的垃圾分類工作者們做了許多努力。
在鼓勵(lì)居民參與垃圾分類方面，平湖市第一是采取廣泛宣傳，創(chuàng)新采用了三種工作方法，力爭(zhēng)讓每一位居民都能了解、明確和認(rèn)同垃圾分類，主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。采用“五方聯(lián)動(dòng)”工作法，融合社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍五方聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展垃圾分類宣教工作，這些人既是垃圾分類的活動(dòng)主體，同時(shí)也是實(shí)施垃圾分類的帶頭示范人；采用“12345”工作法，不斷強(qiáng)調(diào)，重復(fù)宣教，保證每一個(gè)居民能夠受到多次宣傳教育，潛移默化的影響居民的垃圾分類意識(shí)；采用“人人”工作法，人人參與、人人宣傳、人人監(jiān)督，在平湖市如意小區(qū)，人人工作法取得了良好的成效，目前已經(jīng)在全市推廣。第二是采用物質(zhì)激勵(lì)，比如說(shuō)手機(jī)掃一掃二維碼，就能領(lǐng)垃圾袋；進(jìn)行廢舊物品投放和垃圾分類正確，就能收獲積分，積分能夠進(jìn)行實(shí)物兌現(xiàn)。第三是給與適當(dāng)?shù)脑u(píng)比加分，比如文明家庭評(píng)比，在居民落戶、兒童入學(xué)等方面給與適當(dāng)加分等等。
此外，平湖市引入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)運(yùn)環(huán)境建立了垃圾分類監(jiān)管云平臺(tái)。通過(guò)云平臺(tái)，能夠?qū)N余垃圾、其他垃圾、可回收物以及有毒有害垃圾的收集情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，方便區(qū)域之間的對(duì)比，以及對(duì)各個(gè)區(qū)域的考核；同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)、圖片、監(jiān)控等可視化手段，監(jiān)控居民投放情況，方便相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)對(duì)不文明不正確的投放進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)一步促進(jìn)居民垃圾分類的正確率。通過(guò)智能設(shè)備的垃圾投放溯源功能以及現(xiàn)場(chǎng)蹲守等方式，對(duì)垃圾分類過(guò)程中的不準(zhǔn)確、不文明行為進(jìn)行勸阻和教育，并通過(guò)小區(qū)曝光臺(tái)等形式，對(duì)這類行為進(jìn)行曝光，同時(shí)根據(jù)2018年4月1日頒布的《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。
截至目前，平湖市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率為72.15%，城鎮(zhèn)生活垃圾增長(zhǎng)率同比下降7.98%，已開(kāi)展16個(gè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)工作，2018年一季度列嘉興市生活垃圾分類考核工作考核第一。
加強(qiáng)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)前后端一體化發(fā)展
在推進(jìn)生活垃圾前端分類的同時(shí)，中端收運(yùn)和后端處理環(huán)節(jié)也不容忽視。
不同類型的垃圾，平湖市要求做到分類投放、分類收運(yùn)、分類利用和分類處置一體化，明確各類垃圾分類處置方式和流向。例如廚余果皮可采取集中運(yùn)至各鎮(zhèn)有機(jī)垃圾資源化利用站進(jìn)行處置；有害垃圾經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的企業(yè)回收至有資質(zhì)的企業(yè)處理；高價(jià)值的可回收物鼓勵(lì)由小區(qū)、單位物業(yè)（廢品回收人員）處理，或由居民自行變賣處理。低價(jià)值如玻璃、廢舊衣物、塑料瓶罐、金屬等可回收物通過(guò)社會(huì)資源化利用企業(yè)、廢品回收企業(yè)上門收運(yùn)，最終進(jìn)入社會(huì)資源循環(huán)系統(tǒng)等等。
目前平湖市在8個(gè)街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了15個(gè)餐廚垃圾資源化利用中心，總共投入了16套設(shè)備，處理能力目前已達(dá)67.5噸，預(yù)計(jì)2018年末將達(dá)到80噸。此外像垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理中心、廢舊物資回收中心等項(xiàng)目也正在有序推進(jìn)。
此外平湖市還在積極拓展分類處置渠道，針對(duì)工業(yè)垃圾、園林垃圾等非生活垃圾與生活垃圾大量混雜的實(shí)際，加大垃圾分流處置力度，采取定點(diǎn)投放、集中收運(yùn)、分類處置的方式，進(jìn)一步將非生活垃圾剝離。
總之，通過(guò)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類利用和分類處置的一體化建設(shè)，能資源化回收利用的就回收利用，沒(méi)有任何價(jià)值的就填埋或焚燒，最終實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)。
接下來(lái)，平湖市將繼續(xù)推進(jìn)末端設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升處置能力，為推進(jìn)平湖垃圾分類進(jìn)一步優(yōu)化，掀起環(huán)境整治新高潮奠定基礎(chǔ)，成為全國(guó)城鄉(xiāng)垃圾分類治理的榜樣。