“今年上半年，上海市嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境信訪數(shù)量較2019年下降31.57%，信訪滿意度大幅提升。”
形勢向好，得益于上海市嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局年初創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行“條塊融合”執(zhí)法方式。
上海市嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長陳彥東告訴記者，今年年初，大隊(duì)對標(biāo)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，提出了“行政執(zhí)法責(zé)任田”管理模式，在賦予“大專項(xiàng)”工作執(zhí)法任務(wù)基礎(chǔ)上，為每個中隊(duì)劃定1個至3個街鎮(zhèn)的“責(zé)任田”，總體保證區(qū)域執(zhí)法人員相對固定，從而達(dá)到“人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位”的效果。
主動落實(shí)主體責(zé)任，守護(hù)“責(zé)任田”
以往，大隊(duì)按照水、氣、聲、渣、輻射等專項(xiàng)條線分工執(zhí)法，但有企業(yè)反映“執(zhí)法各行其責(zé)，存在多頭檢查和重復(fù)檢查現(xiàn)象”，也有群眾反映“聽取民意不夠及時，解決問題不夠徹底”。劃分“責(zé)任田”之后，各中隊(duì)執(zhí)法人員積極主動落實(shí)主體責(zé)任，及時深入群眾了解掌握情況，堅(jiān)決控制污染源頭，徹底化解矛盾。
三中隊(duì)的“責(zé)任田”是南翔鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)街道和新成路街道3個地域。近期，他們收到反映某企業(yè)存在廢水設(shè)施不運(yùn)行，將廢水通過軟管直接排放至總排口的投訴件，執(zhí)法人員多次突擊檢查，均未發(fā)現(xiàn)異常情況。但舉報(bào)人堅(jiān)持投訴反映企業(yè)存在不定期排放行為。
為保證“責(zé)任田”內(nèi)問題得到徹底解決，群眾能夠滿意，執(zhí)法隊(duì)員與企業(yè)積極協(xié)商，促使企業(yè)在污水總排口、廢水處理設(shè)施等相關(guān)場所安裝高清攝像頭，主動接受監(jiān)督，讓群眾放心。
跨前一步，主動為責(zé)任企業(yè)排憂解難。針對區(qū)域內(nèi)某企業(yè)廢氣長期擾民問題，五中隊(duì)人員多次上門，從廢氣產(chǎn)生環(huán)節(jié)、廢氣產(chǎn)生的味道、廢氣處理后的效果、廢氣排放飄落的點(diǎn)位進(jìn)行認(rèn)真排查分析。同時，五中隊(duì)人員在夜間、白天、不同風(fēng)向、不同時段等深入現(xiàn)場調(diào)查，確認(rèn)廢氣排放擾民情況。
經(jīng)深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)廢氣雖然經(jīng)RTO焚燒后排放，但該廢氣遇高溫后會產(chǎn)生強(qiáng)烈異味，存在處理設(shè)施不科學(xué)問題。五中隊(duì)對企業(yè)提出合理化建議，在廢氣處理設(shè)施前端安裝水噴淋系統(tǒng)，對排放的廢氣先行進(jìn)行降溫，極大減少廢氣異味后接入后廢氣端處理設(shè)施。通過面對面指導(dǎo)服務(wù)，解決了企業(yè)長期廢氣擾民問題。設(shè)施改良后，執(zhí)法人員還深入周邊居民進(jìn)行了解，自設(shè)備改裝后，異味有無明顯減少，由此，群眾對環(huán)保工作滿意度大幅度提升。
安亭鎮(zhèn)昌吉路輕軌站周邊有上海國際汽車城零部件配套工業(yè)園區(qū)、上海安亭某汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，某汽車公司在這片區(qū)域設(shè)立了多個廠區(qū)，周邊有大量居民住宅和在建樓盤，信訪矛盾較突出。負(fù)責(zé)這片“責(zé)任田”的二中隊(duì)積極推進(jìn)園區(qū)內(nèi)VOCs2.0治理工作，指導(dǎo)汽車企業(yè)通過水性漆替代、末端廢氣配套轉(zhuǎn)輪RTO確保90%以上處理效率，采取源頭替代、過程控制以及末端深度治理等措施，大幅度降低排污總量。同時，深入小區(qū)與信訪居民面對面溝通，通過加入小區(qū)居民微信群互動，逐步緩解周邊居民的信訪矛盾。
積蓄環(huán)境治理合力，深耕“責(zé)任田”
前不久，嘉定區(qū)開展年度企業(yè)環(huán)境管理綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。培訓(xùn)對象主要有各街鎮(zhèn)的正面清單企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、信訪重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人，街鎮(zhèn)環(huán)保辦、村居、經(jīng)濟(jì)城、工業(yè)園區(qū)環(huán)保負(fù)責(zé)人等。
與以往的集中培訓(xùn)會不同的是，本次不是全區(qū)“一鍋燴”，而是由各個中隊(duì)前往分管“責(zé)任田”展開。各單位環(huán)保負(fù)責(zé)人都是在“家門口”參加的培訓(xùn)會，而且培訓(xùn)內(nèi)容是針對自己看得到的“眼前事”。
各中隊(duì)在年初“責(zé)任田”調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)不同街鎮(zhèn)環(huán)境特征、不同行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理需求，理清了培訓(xùn)方向。除了常規(guī)的水、氣、危廢監(jiān)管，更加突出排污許可證和土壤監(jiān)管等方面的法律規(guī)范和具體要求。
企業(yè)負(fù)責(zé)人提出了許多日常環(huán)境管理中的難點(diǎn)疑惑，主講人員都一一耐心解答，對癥支招。經(jīng)過培訓(xùn)，執(zhí)法大隊(duì)將最新的環(huán)保政策“送貨”上門，手把手培育基層環(huán)保力量，較好地提高企業(yè)的環(huán)保意識和管理水平。
在抓好集中培訓(xùn)的同時，各中隊(duì)還有針對性地編制環(huán)境管理手冊、常見環(huán)境業(yè)務(wù)管理等資料送到企業(yè)手上，把提高企業(yè)環(huán)境自主管理水平的工作模式貫穿種好“責(zé)任田”的始終。
此外，各中隊(duì)注重聯(lián)合執(zhí)法，注重調(diào)動基層多方力量參與生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中。如六中隊(duì)就進(jìn)一步規(guī)范餐飲項(xiàng)目經(jīng)營，與各街鎮(zhèn)建立了聯(lián)合商討機(jī)制，切實(shí)杜絕違法排污行為，最大限度控制餐飲油煙和廢水對生態(tài)環(huán)境的影響，切實(shí)提升群眾的獲得感、滿意度。
厚植主人翁意識，謀篇“責(zé)任田”
及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題做好執(zhí)法工作只是初級階段，有效從規(guī)劃階段介入才是防治環(huán)境污染的關(guān)鍵。有執(zhí)法隊(duì)員表示，在街鎮(zhèn)待得久了，熟悉了，也逐步建立了感情，想把自己這塊“自留地”播種好、耕耘好，更要從環(huán)保角度對城市建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，并定期組織向大隊(duì)和“責(zé)任田”街鎮(zhèn)反映情況，做好情況互通、工作互促、難題互解、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)。
在大隊(duì)辦公室，記者看到了專門設(shè)置的“我為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”記錄本上，記錄著各個中隊(duì)針對“責(zé)任田”問題的意見建議：
“基層環(huán)保干部缺乏，能力欠妥。雖說鎮(zhèn)、村二級都有環(huán)保干部，但他們同時還兼帶其他工作，真正落實(shí)到環(huán)保管理工作中大打折扣。很多村級環(huán)保干部未經(jīng)培訓(xùn)，對環(huán)保工作一知半解，對交辦的環(huán)保事項(xiàng)很難落到實(shí)處，鎮(zhèn)政府一級應(yīng)高度重視，加快對鎮(zhèn)、村級環(huán)保干部的培養(yǎng)?！?/p>
“隨著上海院子等居民住宅包圍工業(yè)區(qū)的現(xiàn)象越來越突出，重復(fù)信訪矛盾在短時間內(nèi)還很難消除。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物的排放量，是減少信訪矛盾的重要手段。建議區(qū)、鎮(zhèn)二級政府在招商引資過程中應(yīng)優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，逐步減少污染物總量排放，使區(qū)域性的環(huán)境有所改善，使周邊居民對周邊環(huán)境改善有獲得感?！?/p>
“建議街鎮(zhèn)結(jié)合百日攻堅(jiān)整治工作，形成長效管理機(jī)制。繼續(xù)開展雨污混接混排排查、整治和改造工作，同時加強(qiáng)雨污基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)工作。對雨污水管網(wǎng)外排能力先天不足問題，建議區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門能夠加快西干線外部排水設(shè)施的建設(shè)，根本解決水環(huán)境污染源頭問題。”
……
從真摯的建言可以看出，執(zhí)法人員對分管“責(zé)任田”的熱愛和對建好“責(zé)任田”的愿望。據(jù)介紹，這些建議將被送到區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門，為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。
“責(zé)任田”模式和“條塊融合”執(zhí)法方式為全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法開創(chuàng)了積極局面。嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長滕云表示，下階段，在做好執(zhí)法中隊(duì)輪動、加強(qiáng)人員素質(zhì)提升等方面優(yōu)化推進(jìn)“責(zé)任田”模式的同時，將建立崇尚實(shí)干、帶動相當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵休系，在執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難勇作為的良好風(fēng)氣，為深耕細(xì)作嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境這塊大“責(zé)任田”提供保證。