珠海市政府應發(fā)《珠海市重污染天氣應急預案》，進一步完善重污染天氣應急響應機制，提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平，切實減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，改善區(qū)域空氣質(zhì)量，保障公眾身體健康。詳情如下：

珠海市重污染天氣應急預案

1總則

1.1 編制目的

為進一步完善珠海市重污染天氣應急響應機制，指導各區(qū)、管委會建立健全市重污染天氣應對機制，提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平，切實減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，有效應對重污染天氣，進一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量，保障公眾身體健康。

1.2 編制依據(jù)

本預案編制主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》（環(huán)辦〔2013〕504號）、《關(guān)于開展重污染天氣應急預案減排措施清單修訂工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2018〕256號）、《關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳〈關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號）、《珠海市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在珠海市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣預警、應急響應工作以及區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控的預警、應急響應工作。

1.4 預案體系

珠海市重污染天氣應急預案體系包括市重污染天氣應急預案、各區(qū)（功能區(qū)）重污染天氣應急預案、列入限產(chǎn)\停產(chǎn)企業(yè)編制的重污染天氣應急響應操作方案。

珠海市重污染天氣應急預案是重污染天氣應對過程中的核心，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應急處置工作，明確各級別應急響應和區(qū)域應急聯(lián)動啟動流程、不同預警級別的建議性和強制性污染減排措施；區(qū)（功能區(qū)）重污染天氣應急預案起到上傳下達的作用；企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應急響應的具體操作性文件，應將具體減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。

本預案包括了總則、組織機構(gòu)構(gòu)成與職責、監(jiān)測與會商、預警、應急響應、責任機制、信息報送和總結(jié)評估、應急保障、預案管理和附則10部分，明確了重污染天氣預警和應急時各部門的職責、應急措施等。

1.5 工作原則

以人為本，預防為主。堅持以人為本，預防為主，把保障人民群眾的身體健康作為應對大氣重污染的首要任務，完善日常預報與管理，科學制定應急響應措施，切實提升大氣重污染的防治水平，最大程度預防和減少大氣重污染造成的危害。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。建立健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門配合的大氣重污染應急響應機制，由市政府統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應對工作，各區(qū)政府（管委會）負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作，各成員單位各司其職、密切配合。

加強預警，提前響應。積極做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加強大氣重污染預報、預警工作，開展污染過程的趨勢分析和研判，做好應對大氣重污染的各項準備，做到及時、快速和有效應對，完善重污染天氣的監(jiān)測、預報、預警、響應體系。

績效分類，科學管理。開展重點行業(yè)差異化績效評價工作，科學制定差別化停限產(chǎn)措施，行業(yè)中績效差的企業(yè)率先限停產(chǎn)，嚴禁“一刀切”；通過分級績效管控，積極引導企業(yè)有序開展深度治理，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

明確責任，強化落實。明確各級各有關(guān)部門和單位職責分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，確保監(jiān)測、預報、預警、響應、督導檢查等應急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

部門聯(lián)動，社會參與。建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，公眾廣泛參與”的大氣重污染應急工作機制，加強各部門之間協(xié)助與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取行政、法律等手段，共同做好大氣重污染應急處置工作。

2 組織機構(gòu)構(gòu)成與職責

2.1 市大氣重污染應急領(lǐng)導小組

由珠海市人民政府成立珠海市大氣重污染應急領(lǐng)導小組（以下簡稱市領(lǐng)導小組），負責指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等。市領(lǐng)導小組組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔任，副組長由市人民政府分管生態(tài)環(huán)境的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔任，成員單位為市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局（市港口管理局）、市公路事務中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市氣象局、珠海海事局、廣東電網(wǎng)珠海供電局、珠海市珠港機場管理有限公司、各區(qū)政府（管委會）等。

市領(lǐng)導小組主要職責為：貫徹落實國家、省、市有關(guān)重污染天氣防治和應對工作的決策部署；組織編制、修訂和實施市級重污染天氣應急預案，研究制訂全市重污染天氣防治、監(jiān)測預警和應急響應的政策措施；指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣和重污染重大事件的應急響應工作；督促、檢查市直有關(guān)部門和各區(qū)（功能區(qū)）重污染天氣應急措施的落實情況；組織開展重污染天氣應急專家組、應急隊伍的建設(shè)管理以及應急物資的儲備保障等工作。

大氣重污染發(fā)生時，各成員單位根據(jù)應急響應級別，按市重污染領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好大氣重污染的應急處置。成員單位及各相關(guān)部門要建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；需要其他部門協(xié)助時，及時向市重污染領(lǐng)導小組提出請求。各成員單位及職責見附件4。

2.2 市大氣重污染應急領(lǐng)導小組辦公室

市大氣重污染應急領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)是珠海市大氣重污染應急領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導小組辦公室）。領(lǐng)導小組辦公室作為常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。

市領(lǐng)導小組辦公室的主要職責是：適時修訂《珠海市重污染天氣應急預案》，按程序報市人民政府同意后發(fā)布實施；負責重污染領(lǐng)導小組的日常工作，承擔重污染領(lǐng)導小組的應急值守工作，組織落實重污染領(lǐng)導小組的決定，協(xié)調(diào)各成員單位、各區(qū)政府（管委會）應對重污染天氣相關(guān)工作；組織對重污染領(lǐng)導小組成員單位應急措施和各區(qū)政府（管委會）應急預案落實情況進行監(jiān)督檢查，組織市級有關(guān)部門對各區(qū)各部門的重污染天氣應對工作進行督查和考核。

2.3 市重污染天氣應急工作組

市領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)預報預警組、應急處置組、信息公開和宣傳組、醫(yī)療防護組、專家咨詢組和督導組，工作人員由各成員單位抽調(diào)專人組成。

（1）預報預警組。由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成，負責根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象觀測數(shù)據(jù)，對全市大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測預報，確定重污染天氣的預報預警信息，并及時上報市重污染領(lǐng)導小組。

（2）應急處置組。由市重污染領(lǐng)導小組各成員單位組成，負責按照各自職責分工開展應急工作。

（3）信息公開和宣傳組。由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、中國電信珠海分公司、中國移動廣東公司珠海分公司、中國聯(lián)通珠海市分公司組成，負責重污染天氣發(fā)生時的新聞宣傳和輿情引導等工作。

（4）醫(yī)療防護組。由市衛(wèi)生健康局、市教育局組成，負責指導和監(jiān)督各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作，指導和監(jiān)督中小學及幼兒園實施健康防護工作。

（5）專家咨詢組。根據(jù)重污染天氣應對工作實際，建立并實施專家會商機制，聘請有關(guān)專家組成重污染天氣應急管理專家組，為重污染天氣應急管理工作提供業(yè)務咨詢、決策建議和技術(shù)支持。專家組由氣象、化學、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等多領(lǐng)域?qū)＜医M成，其主要職責為：對重污染天氣的發(fā)展趨勢、影響范圍、預警等級作出科學研判，為市重污染領(lǐng)導小組的決策和指揮提供科學依據(jù)。

（6）督導組。由市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局組成，負責對重污染天氣預警應急措施的落實情況進行檢查督導，并向應急處置組反饋。

2.4 區(qū)（功能區(qū)）大氣重污染應急指揮機構(gòu)

各區(qū)政府（管委會）成立相應的重污染天氣應急指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)內(nèi)大氣重污染天氣應對工作；貫徹落實國家、省、市重污染天氣應急要求；落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和具體應急措施；組織、指導重點企事業(yè)單位制定落實應急預案，規(guī)范應急響應。

3 監(jiān)測與會商

3.1 監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局和廣東省珠海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站隨時對環(huán)境空氣質(zhì)量進行監(jiān)測和氣象狀況進行觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理以及現(xiàn)狀評估等工作，專家咨詢組成員根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物成因分析、氣象因素等綜合分析，研判未來1-3天可能出現(xiàn)的空氣質(zhì)量狀況，并及時將有關(guān)信息報送市重污染領(lǐng)導小組辦公室，為預報、會商、預警提供決策依據(jù)。

3.2 預報

監(jiān)測預報根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放情況，對未來3天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行預報，對未來5天城市環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行預測。

3.3 會商

由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、廣東省珠海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站和專家咨詢組聯(lián)合開展重污染天氣預報會商工作。當預報未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，及時發(fā)起會商。重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時請省應急預警中心參與會商。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。

4 預警

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。

4.1 預警分級

按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警分為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

（1） 城市預警

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）以上；或預測AQI日均值達到500。

（2） 區(qū)域預警

市領(lǐng)導小組辦公室接到省重污染天氣應急領(lǐng)導小組辦公室預警提示信息，及時按照省重污染天氣應急領(lǐng)導小組辦公室預警信息要求及時發(fā)布預警，啟動相應級別應急響應，開展區(qū)域應急聯(lián)動，與周邊城市共同應對區(qū)域重污染天氣。

4.2 預警發(fā)布

當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動條件時，經(jīng)市政府批準，市領(lǐng)導小組提前24小時以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度及以上污染級別，且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，市領(lǐng)導小組根據(jù)實際污染情況及時發(fā)布相應級別的預警。

預警信息發(fā)布文本經(jīng)市領(lǐng)導小組組長或副組長審批簽發(fā)后，市政府在2小時內(nèi)通過預警信息平臺發(fā)布預警指令。預警信息發(fā)布平臺責任單位在接到市政府發(fā)布的指令后，立即發(fā)布預警信息。

當接到省重污染天氣應急領(lǐng)導小組辦公室區(qū)域預警通知時，預警信息平臺按要求發(fā)布預警信息。

4.3 預警級別調(diào)整與解除

預警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，經(jīng)實時監(jiān)測及預報預警組綜合分析后認為預警需要升級或降級的，按照預警發(fā)布程序調(diào)整預警級別。當空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預警級別條件內(nèi)頻繁波動時，應按高級別預警執(zhí)行。需延長預警時間的，按照相應級別預警發(fā)布審批流程執(zhí)行。

當預測將發(fā)生連續(xù)兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，應盡早提高預警級別。

市本級發(fā)布的預警，當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，應降低預警級別。經(jīng)監(jiān)測預測，當空氣質(zhì)量改善到黃色預警啟動標準之下，且預測將持續(xù)36小時以上時，經(jīng)專家咨詢組研判，按照相應預警發(fā)布程序解除。

城市預警解除信息，經(jīng)市政府批準，由市領(lǐng)導小組辦公室組織發(fā)布。

區(qū)域預警解除信息，按照區(qū)域預警發(fā)布通知中要求的時間發(fā)布預警解除信息；特殊情況下，由市領(lǐng)導小組辦公室另行發(fā)布預警解除信息。

5 應急響應

當發(fā)布預警信息時，各區(qū)政府（管委會）、市領(lǐng)導小組各成員單位、相關(guān)企事業(yè)單位接到預警管控通知后，根據(jù)各自職責，按照重污染天氣應急預案和應急響應操作方法采取應急措施。預警解除信息發(fā)布后，應急響應終止。

5.1 應急響應分級

應急響應分為三個等級，由低到高依次為III級應急響應、II級應急響應、I級應急響應。

當發(fā)布黃色預警信息時，啟動Ⅲ級響應；

當發(fā)布橙色預警信息時，啟動Ⅱ級響應；

當發(fā)布紅色預警信息時，啟動Ⅰ級響應。

5.2 應急響應啟動

預警信息發(fā)布后，即時啟動對應等級的應急響應。由市領(lǐng)導小組辦公室向成員單位、相關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會）、社會公眾及新聞媒體發(fā)布應急響應啟動信息，并通報啟動對應等級的響應措施。

（1）城市預警

根據(jù)預測會商結(jié)果，經(jīng)市政府同意，市領(lǐng)導小組可啟動、適當調(diào)整應急響應級別或應急響應措施。

（2）區(qū)域預警

當接到省重污染天氣應急領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的區(qū)域預警通報時，按照預警信息要求及時啟動相應級別應急響應，開展應急響應聯(lián)動。

在區(qū)域預警期間，當我市污染程度超過區(qū)域預警級別時，經(jīng)請示省重污染天氣應急領(lǐng)導小組辦公室同意后，可根據(jù)我市實際啟動相應級別的應急響應。

市領(lǐng)導小組辦公室可通過以下幾種方式發(fā)布預警信息：

1.通過已建立的市級重污染天氣應對工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，以短信或傳真等方式向市重污染領(lǐng)導小組成員單位和相關(guān)區(qū)政府（管委會）發(fā)布預警信息。

2.預警信息按照要求，通過市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站、市氣象局門戶網(wǎng)站和相關(guān)官方微博、微信等渠道實施全媒體信息發(fā)布。

3.由市領(lǐng)導小組辦公室提供應急預警的新聞通稿，通過廣播、電視、報紙等媒體發(fā)布預警信息。

5.3 應急響應措施

應急響應的內(nèi)容包括健康防護引導措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。各區(qū)政府（管委會）嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例要求，在此基礎(chǔ)上，制定并落實更具體、更嚴格的應急管控措施。必要的生產(chǎn)生活活動或執(zhí)行應急搶險、重大安保等任務時可不執(zhí)行相關(guān)響應措施。

針對不同首要污染物，實施重污染天氣分類分級應急管控措施：當預測首要污染物為臭氧（O3）時，重點控制揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放；當預測首要污染物為顆粒物時，重點控制顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）和NOx排放，其次是VOCs；當預測首要污染物為二氧化氮（NO2）時，重點控制NOx排放。

5.3.1 Ⅲ級應急響應措施

（1）健康防護引導措施

① 兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。

② 建議一般人群盡量減少戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③中小學、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外運動。

④ 加強空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

⑤ 各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對各類呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（2）倡議性污染減排措施

① 倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1～2℃。

② 倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通或電動汽車等方式出行；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③ 倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

④ 倡導排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理，自覺采取措施，可在達標排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有污染排放的工藝的生產(chǎn)時間，減少污染物排放。

（3）強制性污染減排措施

① 工業(yè)源污染減排措施

當預測首要污染物為O3時，《珠海市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》中涉VOCs和NOx排放企業(yè)執(zhí)行黃色預警下的減排措施。

當預測首要污染物為顆粒物時，工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行本年度《珠海市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》黃色預警下的減排措施。

當預測首要污染物為NO2時，《珠海市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》中涉NOx排放企業(yè)執(zhí)行黃色預警下的減排措施。

② 移動源污染減排措施

當預測首要污染物為顆粒物時，建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁行；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，建成區(qū)內(nèi)國III及以下重型載貨柴油車禁行。

當預測首要污染物為O3或NO2時，施工工地、廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不達標的非道路移動機械，除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，建成區(qū)內(nèi)國III及以下重型載貨柴油車禁行；油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站暫停運營。

③ 揚塵源污染減排措施

當預測首要污染物為顆粒物時，除應急搶險外，嚴格執(zhí)行本年度《珠海市重污染天氣揚塵源應急減排項目清單》黃色預警下的減排措施，涉土石方作業(yè)相關(guān)工地停工半天；加大施工工地灑水降塵頻次，施工工地出入口進行機械化清洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；減少建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌和渣土外運工作；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路；加強道路揚塵治理，增加全市重點路段清掃保潔時間，重污染期間灑水作業(yè)頻次每天至少增加兩次。

④ 其他污染源減排措施

嚴格禁止農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒；禁止露天燒烤；加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管。

5.3.2 Ⅱ級應急響應措施

（1）健康防護引導措施

① 兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性病患者留在室內(nèi)，避免戶外活動，減少開窗通風時間，確需外出的加強防護措施。

② 提示一般人群盡量減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③ 中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

④ 停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

⑤ 加強空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

⑥ 各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對各類呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（2）倡導性污染減排措施

① 倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1～2℃。

② 倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通或電動汽車等方式出行；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；有條件的企事業(yè)單位主動錯峰上下班。

③ 倡導公眾綠色消費，倡導停止一切含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

④ 倡導排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理，自覺采取措施，可在達標排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有污染排放的工藝的生產(chǎn)時間，減少污染物排放。

⑤ 倡導公眾節(jié)約用電。

（3）強制性污染減排措施

① 工業(yè)源污染減排措施

當預測首要污染物為O3時，《珠海市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》中涉VOCs和NOx排放企業(yè)執(zhí)行橙色預警下的減排措施。

當預測首要污染物為顆粒物時，工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行本年度《珠海市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》橙色預警下的減排措施。

當預測首要污染物為NO2時，《珠海市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》中涉NOx排放企業(yè)執(zhí)行橙色預警下的減排措施。

② 移動源污染減排措施

當預測首要污染物為顆粒物時，建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁行；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，建成區(qū)內(nèi)禁止國III及以下輕型、中型和重型載貨柴油車，國III及以下中型和重型載貨汽油車行駛。

當預測首要污染物為O3或NO2時，施工工地、廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不達標的非道路移動機械；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，建成區(qū)內(nèi)禁止國III及以下輕型、中型和重型載貨柴油車，國III及以下中型和重型載貨汽油車行駛；油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站暫停運營；城市建成區(qū)儲油庫、加油站8時至18時停止裝卸油作業(yè)。

③ 揚塵源污染減排措施

當預測首要污染物為顆粒物時，除應急搶險外，嚴格執(zhí)行本年度《珠海市重污染天氣揚塵源應急減排項目清單》橙色預警下的減排措施，涉土石方作業(yè)相關(guān)工地全天停工；加大施工工地灑水降塵頻次，施工工地出入口進行機械化清洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋，對相關(guān)堆場進行圍蔽；停止建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌和渣土外運工作；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路；產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；加強道路揚塵治理，建成區(qū)內(nèi)主干道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加3次灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)。

④ 其他污染源減排措施

嚴格禁止農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒；禁止露天燒烤；加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管；飛機、船舶和機動車等維修企業(yè)減少噴涂作業(yè)。

5.3.3 Ⅰ級應急響應措施

（1）健康防護引導措施

① 提示兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性病患者留在室內(nèi)，不要戶外活動，減少開窗通風時間，確需外出的加強防護措施。

② 提示一般人群盡量減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③ 中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

④ 停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

⑤ 加強空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

⑥ 各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)務人員，24小時值班。

（2）倡導性污染減排措施

① 倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1～2℃。

② 倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通或電動汽車等方式出行；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③ 倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

④ 倡導公眾綠色消費，倡導停止一切含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

⑤ 倡導排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理，自覺采取措施，可在達標排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有污染排放的工藝的生產(chǎn)時間，減少污染物排放。

⑥ 倡導公眾節(jié)約用電。

（3）強制性污染減排措施

① 工業(yè)源污染減排措施

當預測首要污染物為O3時，《珠海市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》中涉VOCs和NOx排放企業(yè)執(zhí)行紅色預警下的減排措施。

當預測首要污染物為顆粒物時，工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行本年度《珠海市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》紅色預警下的減排措施。

當預測首要污染物為NO2時，《珠海市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》中涉NOx排放企業(yè)執(zhí)行紅色預警下的減排措施。

② 移動源污染減排措施

當預測首要污染物為顆粒物時，建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁行；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，建成區(qū)內(nèi)國III及以下微型、輕型、中型和重型載貨車禁行，國III及以下大型載客柴油車禁行。

當預測首要污染物為O3或NO2時，除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，建成區(qū)內(nèi)國III及以下微型、輕型、中型和重型載貨車禁行，國III及以下大型載客柴油車禁行；油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站暫停運營；城市建成區(qū)儲油庫、加油站8時至18時停止裝卸油作業(yè)；燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械等非道路移動機械全部停用；有岸電使用條件的碼頭和船舶必須使用岸電；城區(qū)水域內(nèi)采用燃油作動力的觀光游船、砂石運輸船暫停營運。

③ 揚塵源污染減排措施

當預測首要污染物為顆粒物時，除應急搶險外，嚴格執(zhí)行本年度《珠海市重污染天氣揚塵源應急減排項目清單》紅色預警下的減排措施，涉土石方作業(yè)相關(guān)工地全天停工；加大施工工地灑水降塵頻次，施工工地出入口進行機械化清洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋，對相關(guān)堆場進行圍蔽；停止建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿和混凝土攪拌工作；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)；施工工地停止運輸車輛和工程機械作業(yè)；產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；企業(yè)物料堆場全部覆蓋并視情灑水降塵；加強道路揚塵治理，建成區(qū)內(nèi)主干道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加4次灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)。

④ 其他污染源減排措施

嚴格禁止農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒；禁止露天燒烤；加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管；飛機、船舶和機動車等維修企業(yè)減少噴涂作業(yè)；氣象部門根據(jù)條件適時采取人工影響天氣作業(yè)；采取減輕或者消除大氣重污染的其他有效措施。

5.4 應急終止

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報情況及專家咨詢組分析評估，及時調(diào)整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除后，應急響應自動終止。

6 責任機制

6.1 預警機制

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局等部門應加強預警、預報、會商，遇重污染天氣時加密會商頻次，提前24小時發(fā)布預警消息，給足企業(yè)應急響應準備時間（接到省重污染天氣應急領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布緊急區(qū)域預警信息等情況除外）。

6.2 督查機制

預警信息發(fā)布后，督導組及時以現(xiàn)場檢查和記錄檢查的方法，對重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實以及應對工作效果等情況開展調(diào)查評估。

6.3 公眾監(jiān)督機制

各區(qū)政府（管委會）應建立公眾監(jiān)督檢查機制，制定獎懲制度，通過網(wǎng)絡平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行等應急響應措施的落實情況進行監(jiān)督和實名舉報，經(jīng)核查屬實的給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者進行責任追究。

6.4 責任落實機制

各區(qū)政府（管委會）及市領(lǐng)導小組成員單位接到預警指令后，按照重污染天氣應急預案和各自職責立即組織開展應急響應，各區(qū)政府（管委會）按照屬地管理原則，承擔屬地重污染天氣應急主體責任，組織轄區(qū)相關(guān)部門嚴格執(zhí)行措施、組織督查抽查；有關(guān)單位加強對本部門重污染天氣預警響應的組織管理，逐級細化各項措施的實施，督查行業(yè)職能部門應急措施執(zhí)行情況。

各相關(guān)職能部門要加強重污染天氣期間工業(yè)停限產(chǎn)、施工揚塵、渣土車遺撒、車輛限行等措施的檢查力度，重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)違法行為從重處罰。重污染天氣期間，各區(qū)政府（管委會）及市重污染領(lǐng)導小組辦公室各成員單位要按要求及時反饋應急措施落實情況。

7 信息報送和總結(jié)評估

7.1 信息報送

重污染天氣應急響應結(jié)束2日內(nèi)，各區(qū)政府（管委會）重污染天氣應急指揮機構(gòu)和市領(lǐng)導小組成員單位按職責要求，向市領(lǐng)導小組辦公室報送本次預警應對工作情況。報送的內(nèi)容包括但不限于采取的應急響應措施及相應效果評估情況、措施落實的督導檢查情況、應急響應終止情況、下一步工作計劃等。

市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會）和企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。

7.2 總結(jié)評估

各區(qū)政府（管委會）對每次重污染天氣應急過程進行評估，評估內(nèi)容包括：

（1）重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況；

（2）各部門響應情況，企業(yè)措施落實情況，分析響應措施的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；

（3）應急響應措施是否到位；

（4）應急響應措施在實際操作過程中遇到的問題，需要改進的地方。

各區(qū)政府（管委會）于每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展前12個月的重污染天氣應急工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益、社會效益，以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性，評估結(jié)果應在6月前函告市重污染領(lǐng)導小組辦公室。若前12個月未發(fā)生重污染，則不需要開展評估工作。

根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，應急預案需進行重大調(diào)整的，應在當年9月中旬前完成修訂和報備工作。

8 應急保障

8.1 宣傳保障

市委宣傳部負責應急宣傳工作，組織相關(guān)單位及媒體依據(jù)應急預案開展重污染天氣預警的信息發(fā)布、響應工作宣傳。全面發(fā)布重污染天氣預警信息和應急響應措施，市委網(wǎng)信辦密切關(guān)注輿論，及時積極正面引導輿論，回應社會關(guān)切，動員社會參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。

市委宣傳部組織市直主要新聞媒體通過網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙、微信、微博等方式及時向社會公眾發(fā)布相應等級的預警信息，方便公眾及時了解重污染天氣情況及相關(guān)應急措施，加強自身健康防護，引導公眾支持參與改善空氣質(zhì)量的行動。

凡向社會提供信息服務的部門和企事業(yè)單位應免費向社會發(fā)布重污染天氣預警、解除信息，以及公眾防護、倡議性減排措施等相關(guān)信息。

8.2 資金保障

市有關(guān)部門將環(huán)境空氣重污染應急經(jīng)費列入本部門年度部門預算，并由市財政部門審核后安排。市直有關(guān)部門及各區(qū)政府（管委會）應統(tǒng)籌各級大氣污染防治專項資金，向重污染天氣監(jiān)測、預警、應急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護，應急技術(shù)支持等工作予以傾斜。

8.3 通信保障

市生態(tài)環(huán)境局和市領(lǐng)導小組成員單位要建立和完善環(huán)境安全應急指揮通信系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保應急聯(lián)絡暢通。市領(lǐng)導小組辦公室應確定1名負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

8.4 人力資源保障

市領(lǐng)導小組成員單位要建立環(huán)境空氣重污染應急響應隊伍；要加強環(huán)境應急隊伍的建設(shè)，提高應對環(huán)境空氣重污染的能力。

8.5 技術(shù)保障

市生態(tài)環(huán)境局建立完善好空氣污染預警系統(tǒng)，協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)境專家組成專家咨詢組，為指揮決策提供服務。

8.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市直有關(guān)部門及各區(qū)政府（管委會）應建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)欤凑疹A案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務人員及時到位。加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應急調(diào)配機制建設(shè)。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。

9 預案管理

9.1 減排清單編制

市生態(tài)環(huán)境局負責編制《珠海市重污染天氣應急減排項目清單》，制定工業(yè)源、移動源、揚塵源分級響應強制性減排措施。按照《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）及生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳最新要求，根據(jù)工業(yè)企業(yè)環(huán)保績效水平，對《珠海市重污染天氣應急減排項目清單》中工業(yè)企業(yè)開展績效分級，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

各區(qū)政府（管委會）要組織有關(guān)部門，比對當年新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結(jié)合現(xiàn)場梳理排查，摸清行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣企業(yè)和涉氣生產(chǎn)工序，確保真實準確，于每年5月前向市生態(tài)環(huán)境局上報轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急減排項目清單更新情況。

市生態(tài)環(huán)境局要明確涉氣企業(yè)的涉氣環(huán)節(jié)和污染物排放種類、數(shù)量、污染治理設(shè)施等情況；要對環(huán)保治理設(shè)施正在升級改造的企業(yè)、正在建設(shè)或建成尚未進行環(huán)保驗收的企業(yè)，已停產(chǎn)但具備隨時復產(chǎn)能力的企業(yè)進行統(tǒng)計；根據(jù)各區(qū)報送的更新情況，每年12月15日前完成《珠海市重污染天氣應急減排項目清單》更新修訂工作。

9.2 企業(yè)方案編制

各區(qū)（功能區(qū)）重污染天氣應急響應辦公室應負責指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)，要以“減輕企業(yè)負擔”為原則，做好培訓和服務工作，指導和幫助企業(yè)制定《重污染天氣應急響應操作方案》并完成備案。

企業(yè)操作方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等），細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。

對于生產(chǎn)工序簡易明了或重污染預警期間實施全廠停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“一廠一策”公示牌，無需編制操作方案。

所有納入清單的涉氣企業(yè)應制定“一廠一策”公示牌（見附件7），并在備案系統(tǒng)中下載二維碼印制在公示牌上，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

9.3 預案培訓

各區(qū)政府（管委會）完善重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

9.4 預案演練

各區(qū)政府（管委會）定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結(jié)評估，提出相關(guān)程序、措施的改進建議。各區(qū)政府（管委會）可結(jié)合每年第一次重污染天氣應對工作開展預案演練。

9.5 監(jiān)督考核

市領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門對全市重污染天氣應對工作實施監(jiān)督檢查。重污染天氣預警啟動時，對各成員單位應急措施的組織落實情況進行抽查，抽查結(jié)果納入考核；對未按照規(guī)定落實各項應急措施的成員單位進行通報、約談；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的有關(guān)單位和人員，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究責任。

9.6 預案修訂

《珠海市重污染天氣應急預案》由市領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳的要求適時開展修訂工作，有下列情形之一的，需及時進行修訂 ：

①重污染天氣應急領(lǐng)導小組成員及其職責發(fā)生重大調(diào)整的。

②預案編制依據(jù)發(fā)生變化的。

③市領(lǐng)導小組辦公室認為應當修訂的其他情況。

10 附則

各區(qū)政府（管委會）要根據(jù)本預案制定轄區(qū)重污染天氣應急預案，修訂完成后向社會公布，15日內(nèi)向市重污染領(lǐng)導小組備案。

本預案由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起實施，有效期5年。珠海市重污染天氣應急減排項目清單另行發(fā)布。2014年3月20日印發(fā)的《珠海市大氣重污染應急預案》廢止。凡我市以前有關(guān)規(guī)定與本預案規(guī)定不一致的，以本預案規(guī)定為準。