2016年12月21日，以習(xí)近平總書記為組長(zhǎng)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議聽取了浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的匯報(bào)，在充分肯定垃圾分類浙江模式的同時(shí)指出，全國各地要充分學(xué)習(xí)浙江垃圾分類模式，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。12月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)陳政高提出，在2017年要扎實(shí)推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控、城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市執(zhí)法體制改革等九大任務(wù)。其中，推行垃圾分類，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力促進(jìn)“城市病”治理因其緊迫性，成為2017年重點(diǎn)工作之一。

破解垃圾分類困局，浙江一直在探索。早在1986年，杭州就開始探索生活垃圾分類。2000年，杭州成為全國第一批8個(gè)垃圾分類處理試點(diǎn)城市之一。十余年來，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，成為國家第一批26個(gè)生活垃圾分類示范城市之一，將普遍推行垃圾分類納入美麗浙江建設(shè)工作當(dāng)中。

分類制度如何規(guī)范

針對(duì)垃圾分類管理中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，2012年起，浙江省委、省政府做出重要部署，以制度規(guī)范來塑造基本框架，為工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的保障?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》的出臺(tái)，結(jié)合十幾年的經(jīng)驗(yàn)探索，為浙江模式初步定型。《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》頒布，明確“不按要求分垃圾或罰款”的標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分類執(zhí)行上升到制度層面，體現(xiàn)了浙江管理部門的執(zhí)行力。另外，浙江省相繼出臺(tái)的《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作考核辦法》、《關(guān)于開展垃圾分類志愿服務(wù)行動(dòng)的實(shí)施意見》等20余項(xiàng)政策文件，給垃圾分類管理工作提供了強(qiáng)有力的支持。

居民宣導(dǎo)如何執(zhí)行

在當(dāng)前形勢(shì)下，為進(jìn)一步推動(dòng)垃圾分類效果，加速全省垃圾分類實(shí)施流程，浙江垃圾分類模式善于抓主體。即把居民視為第一要素，強(qiáng)調(diào)分地域、分人群、分時(shí)段的全方位管理，定期進(jìn)行居民垃圾分類宣傳教育引導(dǎo)，做好全省宣導(dǎo)工作。通過每年全市集中培訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，浙江省打造了高水平的垃圾分類專業(yè)師資隊(duì)伍，培養(yǎng)從事垃圾分類工作的管理骨干，提升基層垃圾分類管理人員的分類知識(shí)、指導(dǎo)能力和服務(wù)水平。建設(shè)垃圾分類宣教站，集中管理、參觀、互動(dòng)、服務(wù)等功能，打造了車隊(duì)管理辦公點(diǎn)、市民參觀體驗(yàn)點(diǎn)、員工休息點(diǎn)和社區(qū)互動(dòng)服務(wù)點(diǎn)等一體的宣教平臺(tái)，為市民奉上一堂堂生動(dòng)的環(huán)保課。定期會(huì)議分享。在垃圾分類推進(jìn)進(jìn)程中，浙江省以定期召開垃圾分類例會(huì)、組織社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流、邀請(qǐng)市民座談等各種方式，聽取市民對(duì)垃圾分類工作的意見與建議，及時(shí)了解分類情況，解決存在問題，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

分類手段如何實(shí)現(xiàn)

垃圾分類浙江模式是結(jié)合全省多年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，基于全民公益分類、智慧化手段、整體運(yùn)營(yíng)等特點(diǎn)，集分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理于一體，突出垃圾減量為目的，致力于為用戶打造全過程無憂式增值服務(wù)的“智慧垃圾分類聯(lián)運(yùn)四化全服務(wù)模式”（簡(jiǎn)稱：聯(lián)運(yùn)四化模式）。

前端分類智慧化

自2015年起，浙江省垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)遍地開花。包括杭州、紹興、舟山、金華、湖州等多個(gè)下轄市均因地制宜開展垃圾分類工作。杭州市作為浙江省的省會(huì)城市，充分發(fā)揮著引領(lǐng)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上并行。2015年12月，杭州未來科技城與浙江聯(lián)運(yùn)知慧科技有限公司正式簽署“智慧垃圾分類”項(xiàng)目合同，啟動(dòng)了小區(qū)智慧垃圾分類工作。

2016年來，隨著生活垃圾數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，杭州市將垃圾分類工作放在了重點(diǎn)項(xiàng)目。以未來科技城試點(diǎn)，引進(jìn)了智能垃圾袋發(fā)放機(jī)、智能垃圾分類箱、智能垃圾分類可回收箱、巡檢手持終端四大智能硬件設(shè)備以及垃圾分類管理技術(shù)服務(wù)，有效提升垃圾分類準(zhǔn)確率。未來科技城工作人員表示，垃圾分類的數(shù)據(jù)與每個(gè)家庭掛鉤，積分獎(jiǎng)勵(lì)卡內(nèi)的積分可以在指定的商城和商戶兌換各類商品。這一舉措讓居民從垃圾分類行動(dòng)中獲得了切身好處，大大提高了居民分類的積極性。另外，智能化設(shè)備的使用，能大大幫助居民養(yǎng)成分類投放的習(xí)慣，提高分類準(zhǔn)確率。

過程管控可視化

與傳統(tǒng)智能垃圾分類不同的是，浙江垃圾分類還有一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：垃圾分類過程可視化監(jiān)管，即垃圾投放視頻監(jiān)控、分類數(shù)據(jù)云服務(wù)支持、分類管理PC端和移動(dòng)端同步操作等。這是建立在物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之上，對(duì)垃圾分類管理進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理，是聯(lián)運(yùn)知慧針對(duì)小區(qū)管理難題提出的“聯(lián)運(yùn)四化全服務(wù)”模式之一。

2016年11月，舟山市首個(gè)智能垃圾分類項(xiàng)目在金鷹海景小區(qū)正式啟動(dòng)。普陀區(qū)環(huán)衛(wèi)局分類管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類回收的智能運(yùn)作，大大促進(jìn)居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，也給他們的生活帶來便利和實(shí)惠。同時(shí)，通過在小區(qū)可回收箱上安裝攝像頭，該智能設(shè)備還實(shí)現(xiàn)了對(duì)亂投放現(xiàn)象進(jìn)行視頻監(jiān)管和視頻回放功能。另外，聯(lián)運(yùn)知慧專業(yè)化云數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)還能將垃圾分類、投遞等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)到年月日，實(shí)時(shí)的看到垃圾箱等硬件的運(yùn)行狀況，以及后臺(tái)的數(shù)據(jù)表格化等，及時(shí)提供平臺(tái)化輿情監(jiān)控與反饋，方便管理人員倒查責(zé)任，進(jìn)行上門教育。

因地制宜減量化

垃圾被收集之后都去了哪里呢？目前普遍的方法是填埋和焚燒。不論是填埋還是焚燒，代價(jià)都是巨大的。填埋一噸垃圾的費(fèi)用約為200~300元人民幣，還需要侵占寶貴的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村農(nóng)田耕地，產(chǎn)生的滲濾液還可能通過滲透作用進(jìn)一步污染深層土壤及周邊土地。焚燒處理方式雖不會(huì)占用大量土地，但是投資驚人，且會(huì)增加二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是無論填埋還是焚燒，都是不可再生行為，讓我們的資源一股腦變成垃圾。所以，浙江在垃圾分類的同時(shí)，更注重資源化處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年杭州上城區(qū)城管局處置生活垃圾總量19.13萬噸，同比增長(zhǎng)僅1.63%，比全市平均增速低1.26個(gè)百分點(diǎn)。2016年3月以來，上城區(qū)日均垃圾量527噸，與去年同期相比大幅下降。這一重大改變得益于聯(lián)運(yùn)四化模式的因地制宜特點(diǎn)。聯(lián)運(yùn)知慧擁有專業(yè)的方案設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，以“因地制宜減量化”為原則，結(jié)合江新苑小區(qū)的實(shí)際情況，上城區(qū)城管局在該小區(qū)建立了垃圾分類試驗(yàn)田，把垃圾變成了肥料。垃圾分類管理員將居民分類好的果皮、剩菜等廚余垃圾收集起來，裝在可降解的廚余垃圾袋內(nèi)，然后排出袋內(nèi)空氣扎緊袋口，埋在地下約30厘米的位置。大概過一個(gè)月時(shí)間，這些埋在地下的垃圾就會(huì)發(fā)酵轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料，為小區(qū)的綠化植物提供養(yǎng)料。

“垃圾分類試驗(yàn)田的開創(chuàng)，緩解了小區(qū)廚余垃圾問題，同時(shí)又改良了小區(qū)花園的土壤，把垃圾變廢為寶?！惫ぷ魅藛T小鄭介紹道。

收運(yùn)處置一體化

生活垃圾是一種固體廢物，必須得到妥善的處理。在生活垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈整合上，聯(lián)運(yùn)四化模式主張收運(yùn)處置一體化運(yùn)營(yíng)，最大程度保障分類垃圾的減量和資源化。浙江省堅(jiān)持改革創(chuàng)新、政府購買服務(wù)的形式，政府將垃圾清潔直運(yùn)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，通過購買的形式提供服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)垃圾處理一體化、行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作主體企業(yè)化，推動(dòng)城市垃圾集疏運(yùn)模式、末端處理模式的轉(zhuǎn)變。

以嘉興市為例。近年來，嘉興市區(qū)開始逐步開展生活垃圾分類收集工作。在生活垃圾分類管理試點(diǎn)社區(qū)，添置安裝垃圾生化處理裝置，并在每個(gè)單元設(shè)置分類垃圾桶，將餐廚垃圾和其他垃圾從源頭上分類收集。生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作取得了一定的成效，2017年，姚莊鎮(zhèn)更是創(chuàng)新生活垃圾收運(yùn)處置方法，運(yùn)用“聯(lián)運(yùn)四化模式”，將前端垃圾分類、中期垃圾收運(yùn)和后期垃圾資源化三大板塊有機(jī)結(jié)合起來，打造了垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)過十余年的垃圾分類運(yùn)營(yíng)，浙江逐步探索出一套“前端分類智慧化、過程管控可視化、因地制宜減量化、收運(yùn)處置一體化”的垃圾分類模式。該模式以四化為核心基礎(chǔ)，集宣傳引導(dǎo)和科技管理為一體，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類智慧化程度、一體化水平、用戶價(jià)值度、模式適用性等重大進(jìn)展，破解了垃圾圍城這一困局，為全國的垃圾分類工作提供了一套珍貴的操作范本。