為改變市民將生活垃圾“一包丟”的習(xí)慣，河北省加快城鄉(xiāng)生活垃圾管理立法步伐，近日召開的河北省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了初審。

《條例（草案）》明確了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和原則，明確提出城市生活垃圾不得向農(nóng)村傾倒。同時(shí)，鑒于生活垃圾分類涉及面廣，且各地發(fā)展水平不同，為防止不切實(shí)際搞“一刀切”，《條例（草案）》明確提出要分步、有序推行垃圾分類管理，對暫不實(shí)行分類管理的區(qū)域，也作了原則性規(guī)定。

補(bǔ)短板，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)處理設(shè)施

據(jù)了解，2018年河北省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約5.8萬噸/日，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量約3.3萬噸/日，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約2.5萬噸/日。全省已投入使用141座生活垃圾處理設(shè)施，其中，垃圾填埋場125座，焚燒發(fā)電廠16家，日處理能力4萬噸/日，焚燒處理能力約1.3萬噸/日。全省餐廚垃圾處理場僅4座，分別在石家莊、秦皇島、唐山、邯鄲。

城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力不足、處理方式多以填埋為主、垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)滯后等問題的存在，使河北省垃圾處理問題成為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的一塊“短板”。

河北省人大、省政府高度重視，把城鄉(xiāng)生活垃圾管理列入一類立法計(jì)劃?！稐l例（草案）》要求，各地編制生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，明確了選址和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，明確提出全省控制垃圾填埋場建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)集約化處理園區(qū)。

記者從《條例（草案）》中看到，河北省要求，各地生活垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持布局科學(xué)合理、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、兼顧區(qū)域統(tǒng)籌的原則，符合環(huán)境準(zhǔn)入條件，避開自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域或者生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域。生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合或高于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及環(huán)保要求。

生活垃圾衛(wèi)生填埋場將不再超期服役?！稐l例（草案）》規(guī)定，衛(wèi)生填埋場庫容已滿的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行封場，跟蹤監(jiān)測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標(biāo)，并及時(shí)采取相應(yīng)處置措施。

定規(guī)則，垃圾源頭減量和全程分類

“《條例（草案）》從篇章布局到規(guī)范內(nèi)容都是圍繞垃圾分類管理設(shè)計(jì)，以實(shí)行垃圾分類管理為前提條件而設(shè)定的?！焙颖笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長桑衛(wèi)京介紹說，《條例（草案）》重點(diǎn)對源頭減量措施、分類標(biāo)準(zhǔn)、全程分類管理體系等內(nèi)容進(jìn)行了完善和明確。

在源頭減量措施中，《條例（草案）》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，對限制過度包裝、推進(jìn)凈菜上市、鼓勵(lì)閑置物品交易、倡導(dǎo)節(jié)儉用餐、限制一次性用品使用、推行綠色辦公等方面作了規(guī)定，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量，減輕垃圾收集、運(yùn)輸、處置壓力。

根據(jù)《條例（草案）》，河北省生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以及其他垃圾四類。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類規(guī)定進(jìn)行分類投放。

《條例（草案）》規(guī)定，易碎或者含有液體的有害垃圾應(yīng)當(dāng)采取防止破損、滲漏的措施后進(jìn)行投放；體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的廢棄家具、家電等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者或者生活垃圾分類收集單位回收，或者投放至指定的回收點(diǎn)；廚余垃圾不得混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙、廢金屬等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)；不得將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物、建筑垃圾、園林綠化垃圾等混入生活垃圾進(jìn)行投放；不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾。

桑衛(wèi)京介紹說，在建立全程分類管理體系中，河北省還將建立垃圾分類投放管理責(zé)任人制度；強(qiáng)化分類收運(yùn)監(jiān)督，嚴(yán)控其他廢棄物混入生活垃圾；規(guī)范分類處置，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，跨行政區(qū)域處理生活垃圾的，移出方應(yīng)當(dāng)與接收方協(xié)商一致，并根據(jù)轉(zhuǎn)移處理量向接收方支付生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償金。

明獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

垃圾分類主要靠大家自覺，好的行為，應(yīng)該得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)：壞的行為，應(yīng)該受到處罰?！稐l例（草案）》建立起了激勵(lì)制度，制定了表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，明確了繳費(fèi)義務(wù)，制定生活垃圾處理收費(fèi)制度。

在表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，《條例（草案）》提出，生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，建立綠色賬戶，通過積分兌換獎(jiǎng)品等方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人正確分類投放生活垃圾。

在繳費(fèi)義務(wù)方面，《條例（草案）》提出，要逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

在監(jiān)督管理方面，《條例（草案）》提出，各地可通過聘請社會(huì)監(jiān)督員等方式，支持公眾參與生活垃圾分類管理工作的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置過程中的違法行為。

在法律責(zé)任方面，《條例（草案）》針對禁止性條款設(shè)置了相應(yīng)的罰則。比如，單位和個(gè)人不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式分類投放生活垃圾的，由生活垃圾管理部門責(zé)令立即改正。拒不改正的，對單位處以五千元以上一萬元以下罰款，對個(gè)人處一百元以下罰款。