近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 130—2019）以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》）（點(diǎn)擊“閱讀原文”下載全文），在現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等方面進(jìn)行了優(yōu)化，提出了與“三線一單”的具體銜接要求，并將于2020年3月1日正式實(shí)施，自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130-2014）廢止。

《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》修訂的背景和意義是什么？重點(diǎn)修訂內(nèi)容有哪些？如何與“三線一單”制度銜接？如何指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)？環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》的順利實(shí)施？生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

主要修改內(nèi)容：

——增加了生態(tài)空間、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和環(huán)境管控單元等術(shù)語和定義，完善了環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)術(shù)語和定義。

——總則章節(jié)，修改了評(píng)價(jià)目的相關(guān)表述，進(jìn)一步突出了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要求；將評(píng)價(jià)流程分為工作流程和技術(shù)流程，其中將工作流程內(nèi)容要求調(diào)整到附錄 A，增加了技術(shù)流程圖。

——規(guī)劃分析章節(jié)，刪除了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容，在環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)章節(jié)增加了預(yù)測(cè)情景設(shè)置的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)章節(jié)，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容和要求，進(jìn)一步完善明確了環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)要求，將具體調(diào)查內(nèi)容調(diào)整到附錄 C。

——環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)章節(jié)，強(qiáng)化了結(jié)合情景方案開展預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的要求，完善了水環(huán)境、大氣環(huán)境等要素評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確要求分析規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。

——規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，明確了基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證要求；調(diào)整了規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展論證的表述，增加了環(huán)境效益論證的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，增加了環(huán)境管控要求等內(nèi)容，針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，補(bǔ)充了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的內(nèi)容要求（附錄 E）。

——增加了規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求章節(jié)，明確規(guī)定了規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和可簡(jiǎn)化的內(nèi)容。

——跟蹤評(píng)價(jià)章節(jié)，進(jìn)一步明確了跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的主要內(nèi)容。

——環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求章節(jié)，增加了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中圖件格式和內(nèi)容要求。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》修訂的背景和意義是什么？

答：近年來，生態(tài)文明思想不斷在實(shí)踐中深化，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年修訂）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號(hào)）以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）等對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出了新的要求；隨著區(qū)域 “三線一單”等創(chuàng)新性工作的深入推進(jìn)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理方式改革，環(huán)評(píng)體系也發(fā)生了新的變化，需要從技術(shù)上進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。同時(shí)，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130-2014）在實(shí)踐中還存在技術(shù)要求、成果產(chǎn)出等方面不夠清晰、操作性有待增強(qiáng)等問題。因此，為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作新要求，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作有序銜接、提升技術(shù)可操作性，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)本次修訂工作。

修訂后《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》具有以下特點(diǎn)：一是更具指導(dǎo)性和可操作性，可有力指導(dǎo)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)更好的開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。二是全過程銜接了“三線一單”制度、技術(shù)、成果等要求，為規(guī)劃實(shí)施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、管理要求的動(dòng)態(tài)銜接提供了技術(shù)保障。三是落實(shí)環(huán)評(píng)“放管服”改革精神，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀層面技術(shù)指導(dǎo)，為簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容提供支撐。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》重點(diǎn)修訂內(nèi)容有哪些？

答：修訂后《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》主要包括前言、十五部分技術(shù)內(nèi)容和六個(gè)附錄，與原有導(dǎo)則相比，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是工作目標(biāo)更加明確。修訂后《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》提出，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo)，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議；明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議和管控要求，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)。

二是精準(zhǔn)區(qū)分工作流程和技術(shù)流程。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》將評(píng)價(jià)流程分為工作流程和技術(shù)流程，其中工作流程主要規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的管理流程，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、與規(guī)劃編制過程互動(dòng)等要求，技術(shù)流程主要規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)環(huán)節(jié)，突出了規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”工作的銜接。

三是突出問題導(dǎo)向，調(diào)查內(nèi)容更加規(guī)范。為了保證數(shù)據(jù)的代表性和連續(xù)性，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》提出了“現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)立足于收集和利用評(píng)價(jià)范圍內(nèi)已有的常規(guī)現(xiàn)狀資料”、“資料原則上包括近5年或更長時(shí)間段資料”、“當(dāng)已有資料不能滿足評(píng)價(jià)要求，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或監(jiān)測(cè)”等要求。為了避免與規(guī)劃環(huán)境影響特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)無關(guān)的現(xiàn)狀調(diào)查資料堆砌，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》提出了實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境目標(biāo)要求選擇相應(yīng)內(nèi)容開展調(diào)查與評(píng)價(jià)的要求，目的是為了聚焦關(guān)鍵問題。

四是強(qiáng)化情景預(yù)測(cè)，規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的支撐性更強(qiáng)。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》提出應(yīng)結(jié)合規(guī)劃所依托的資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、區(qū)域生態(tài)功能維護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，從規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面，設(shè)置多種情景開展環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，一是要考慮規(guī)劃實(shí)施的不確定性，二是要切實(shí)為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供支撐，同時(shí)，結(jié)合情景預(yù)測(cè)和優(yōu)化調(diào)整推薦的規(guī)劃方案還應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)證，確保滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要求。

五是強(qiáng)化成果引導(dǎo)，明確成果產(chǎn)出要求。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面的成果產(chǎn)出：①規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析要明確規(guī)劃與其他政策和規(guī)劃存在的矛盾和沖突；②現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)要明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃實(shí)施存在的生態(tài)環(huán)境制約；③環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)要明確規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響范圍和程度，是否滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；④規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃的定位、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等，并將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案作為評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案；⑤環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施要明確提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案和管控要求。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》如何與“三線一單”制度銜接？

答：根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，2025年要基本建立區(qū)域環(huán)評(píng)制度，現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)需要和區(qū)域環(huán)評(píng)制度有效銜接，完善源頭防控體系。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》新增了與“三線一單”工作的銜接，包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)章節(jié)，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容和要求；環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)章節(jié)，要求分析規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，明確了基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調(diào)整要求；環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，提出了編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的內(nèi)容要求，較好的實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域“三線一單”的有效銜接。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》中如何指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)？

答：項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化是以高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)為前提條件的。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》對(duì)規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要求，單獨(dú)成章，包括規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容和可簡(jiǎn)化內(nèi)容的判斷原則。對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的具體建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容，提出了項(xiàng)目選址選線、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查（資料仍具時(shí)效性）等章節(jié)可以簡(jiǎn)化。

問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》的順利實(shí)施？

答：為保障《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 總綱》順利實(shí)施，我們將重點(diǎn)開展以下工作。

一是加強(qiáng)總綱的宣貫和培訓(xùn)?？偩V發(fā)布后，我們將組織對(duì)地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、相關(guān)專家等的培訓(xùn)工作，系統(tǒng)解讀總綱修編的目的、主要內(nèi)容和成果要求等。

二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的日常監(jiān)督管理。通過開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問題，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制中存在弄虛作假、報(bào)告書不符合總綱要求，不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提出有效建議的單位和主要編制人員，將采取主動(dòng)約談、通報(bào)等方式，加大對(duì)技術(shù)編制機(jī)構(gòu)的壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)按照技術(shù)導(dǎo)則要求規(guī)范編制、提高質(zhì)量、發(fā)揮對(duì)規(guī)劃決策的支撐作用。