上海市政府新聞辦日前舉行了上海市政府新聞發(fā)布會，市政府副秘書長王為人介紹《上海市持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系工作方案》有關情況。市綠化市容局局長鄧建平，市商務委副主任劉敏，虹口區(qū)委常委、副區(qū)長關也彤，市房屋管理局副局長林偉斌共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。
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《工作方案》有哪些主要內容？
經(jīng)歷了千百年的相持后,我們終于看到了戰(zhàn)勝貧困的曙光。
經(jīng)歷了千百年的相持后,我們終于看到了戰(zhàn)勝貧困的曙光。勝利在向我們招手，更加美好的未來需要我們共同創(chuàng)造。
突出精準、精細、綠色低碳！滬制定持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系工作方案→
——熱點問答——
生活垃圾分類實效基本保持穩(wěn)定，分類全程體系基本健全，市民感受度和獲得感總體保持較高水平。
中央廣播電視總臺：《上海市生活垃圾管理條例》施行四年來，生活垃圾分類取得了哪些成效？有沒有具體的數(shù)據(jù)？
王為人：《上海市生活垃圾管理條例》施行以來，上海從法治引領、制度建設、體系推進、基層治理等方面多管齊下、久久為功，推進生活垃圾分類工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。2019年以來，在住房和城鄉(xiāng)建設部對全國46個重點城市和超特大城市生活垃圾分類評估中，上海始終保持全國第一。
一是分類實效基本保持穩(wěn)定。生活垃圾“三增一減”實效明顯，今年1-10月，可回收物日分出量7637噸，有害垃圾日分出量2噸，濕垃圾日分出量9391噸，干垃圾日清運量17325噸。對比《條例》實施前，可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量分別增長1.8倍、14倍和0.7倍，干垃圾清運量減少15%。居住區(qū)和單位垃圾分類達標率保持在95%以上，濕垃圾分出量保持在干濕垃圾總量的35%。
二是垃圾分類全程體系基本健全。目前，全市已建成焚燒廠15座、濕垃圾集中處理設施10座，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力達到3.6萬噸/日，可回收物回收服務點1.5萬余個、中轉站198個、集散場15個；自今年9月起，生活垃圾回收利用率已達到43%；原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋。此外，全市規(guī)劃新增7座濕垃圾集中設施，其中6座已開工建設，另外1座正在開展準備工作。預計至“十四五”末，全市焚燒和濕垃圾集中設施資源化利用總能力將達到3.8萬噸/日，為本市日均約2.6萬噸的干濕垃圾資源化利用和處置提供了基本保障，同時也為協(xié)同處理其他固體廢物提供了有力支撐。
三是市民感受度和獲得感總體保持較高水平。近年來，我們堅持通過大眾媒體等多種渠道，面向市民開展垃圾分類評價調查，總體來看，95%以上的市民對垃圾分類工作給予充分肯定。
在現(xiàn)有成效的基礎上，堅持問題導向，尋求升級突破，提出五項量化的核心指標推動工作落實
光明日報：我們注意到《工作方案》主要目標中有幾項核心指標，比如明確了分類達標率、回收利用率等，請問這些指標制定時有什么考量嗎？
鄧建平：自《上海市生活垃圾管理條例》施行以來，本市生活垃圾分類工作取得了一定的成效，但的確還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這次制訂《工作方案》，就是在現(xiàn)有成效的基礎上，堅持問題導向，尋求升級突破，所以我們提出了五項量化的核心指標來推動工作落實。
首先，聚焦持續(xù)提升分類實效方面，《工作方案》明確了兩項主要指標：一是全市常住人口自覺履行生活垃圾分類義務的比例。這項指標通過觀察居（村）民投放情況測算比例?，F(xiàn)階段該比例在97%左右，我們的目標要達到98%。二是居住區(qū)和單位生活垃圾分類達標率。這項指標通過考察居住區(qū)（村）和單位生活垃圾的分類實效、設備配置、標志標識、垃圾箱房及周邊環(huán)境，比如垃圾箱房內垃圾桶是否滿溢及時清運，垃圾箱房周邊有無污水、污跡，小區(qū)內有無小包垃圾落地等要素的達標情況，目標是穩(wěn)定達到95%以上。
其次，為進一步提升公眾滿意度和獲得感，《工作方案》明確了市民對本市垃圾分類工作的滿意度指標。目前，主要是通過主流媒體向社會公眾進行公開調查，同時，我們通過人大、政協(xié)和市級生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議各成員單位了解、統(tǒng)計上海各類群體對生活或工作所在地的生活垃圾分類工作的滿意程度。我們設想，在現(xiàn)階段市民滿意度達到95%的基礎上，進一步將社會各界對本市垃圾分類工作的滿意度提升1個百分點，達到96%。
最后，聚焦綠色低碳和資源化利用，《工作方案》明確了兩項指標。一是源頭減量率。這項指標主要考察一次性物品（如一次性杯具、餐具，一次性日用品、辦公用品）、包裝物（如產(chǎn)品包裝、快遞包裝）、濕垃圾（農(nóng)貿(mào)市場、菜場、餐飲場所）減量和可回收物回收增量，這個數(shù)字跟2020年比，占同期生活垃圾總量的比例。目前源頭減量率已經(jīng)超過4%。下階段，我們將通過大力開展堅決制止餐飲浪費和包裝物減量回收利用行動等措施，推進源頭減量率達到5%。二是生活垃圾回收利用率。這項指標是指未進入生活垃圾焚燒和填埋設施進行處理的可回收物、濕垃圾的數(shù)量，占同期生活垃圾總量的比例。目前，全市回收利用率已經(jīng)達到43%，下階段，通過新一批資源化利用項目和回收體系的建設，到“十四五”末，全市回收利用率預計可達到45%，另外，《工作方案》還對“五個新城”區(qū)域的回收利用水平提出達到50%的更高要求。
貫徹綠色發(fā)展理念，落實垃圾分類和源頭減量的工作，推進商務領域減塑、電商平臺源頭減量、餐飲行業(yè)光盤行動
上海人民廣播電臺：現(xiàn)在市民離不開快遞，特別是剛剛過去的雙11，在給我們生活帶來便利的同時也帶來包裝垃圾，在推動源頭減量、促進綠色低碳生活方面有哪些比較好的措施？
劉敏：《上海市生活垃圾管理條例》實施以來，本市商貿(mào)行業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念，落實垃圾分類和源頭減量的工作。結合商務部的工作要求，市商務委會同相關部門重點開展以下幾方面工作：
一是推進商務領域減塑工作。在商場超市方面，在本市“能效領跑者”和國家綠色商場創(chuàng)建考核評價標準中增加了一次性禁限塑料制品使用、報告情況。支持本市連鎖經(jīng)營協(xié)會和購物中心協(xié)會發(fā)布行業(yè)倡議，通過綠色消費季、節(jié)能傳宣周、低碳日等重大活動廣泛宣傳治塑理念。目前，本市商場、購物中心和連鎖經(jīng)營超市結賬處均不再提供一次性塑料購物袋。菜市場方面，結合菜市場升級改造，從制度和標準上推進企業(yè)“減塑”，將“減塑”工作情況納入上海市“菜籃子”區(qū)長負責制考核內容。目前，本市正在推進落實菜市場經(jīng)營主體的責任，引導轉變消費者觀念，減少一次性塑料購物袋的使用。
二是指導電商平臺源頭減量。電商寄遞方面，我們聯(lián)合市發(fā)展改革委、市郵政管理局持續(xù)推進本市可循環(huán)快遞包裝應用試點工作。目前，本市主要品牌寄遞企業(yè)的電商快件不再二次包裝比例已經(jīng)超過95%。在餐飲電商方面，推動電商平臺全面上線外賣點餐“無需餐具”必選項，引導消費者使用環(huán)保餐具，并從入網(wǎng)規(guī)范和獎懲機制兩個方面引導和監(jiān)督商戶推進落實。各電商平臺也在積極探索垃圾源頭減量的創(chuàng)新措施。如，有的平臺與線下商場開展合作，建立環(huán)保聯(lián)名餐具、積分獎勵、信用評分等機制。有的平臺與社區(qū)、高校、餐飲商家及回收、循環(huán)利用企業(yè)等主體合作，開展了垃圾分類及餐盒回收再生試點工作。
三是開展餐飲行業(yè)光盤行動。近期，市商務委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于在社會餐飲服務領域開展光盤行動的工作方案》，以商務宴請、家庭宴請、自助餐和餐飲外賣場景為重點，健全餐飲行業(yè)光盤行動系列管理制度和規(guī)范標準體系，探索建立餐飲用戶光盤行動獎勵機制，開展光盤行動示范店創(chuàng)建。同時，會同相關部門依托世界糧食日，集中開展行動方案的主題宣傳，推廣餐飲企業(yè)落實光盤行動的創(chuàng)新做法，并以第六屆進博會為契機，開展光盤行動自律承諾簽名活動，推動全社會形成節(jié)約適度、文明健康的餐飲消費新風尚。
通過投放點改造提升、投放環(huán)境治理、投放模式優(yōu)化、農(nóng)村生活垃圾整治“四項行動”提高分類投放便利性
上海電視臺：剛才《工作方案》中提到采取“四項行動”提高市民投放垃圾的便利性，具體措施是什么？
鄧建平：今年上半年，市分減聯(lián)辦通過問卷形式征詢了市民對垃圾分類工作的意見，大部分市民認為垃圾投放點、垃圾房的硬件設施需要進一步提升，垃圾投放時段需要進一步優(yōu)化，垃圾房周邊環(huán)境衛(wèi)生需要進一步改善。為此，《工作方案》中提出了“四項行動”，計劃通過提高分類投放的便利性來達到提升市民獲得感和滿意度的目的。
一是投放點改造提升行動。具體可以用“微”“?！薄熬比齻€字概括：“微”是指對全市21670個垃圾分類投放點進行微更新，這些點位在《條例》剛實施的時候，雖然已經(jīng)進行過改造，但由于歷時較長，目前存在部分設施老破舊、缺失、容易臟污等問題，下一步要配齊或更新固定式洗手池、除臭、通風、遮陽防雨、照明等裝置，小包垃圾落地問題頻發(fā)的點位還要配置智能監(jiān)管設備；“專”是指根據(jù)對現(xiàn)狀的排查和統(tǒng)計，考慮投放點周邊居民和投放管理的需要，到2025年前，全市要對8073個誤時投放點進行專項改造，配置無需手動開門、開桶，以及垃圾桶滿溢、不分類投放事件自動監(jiān)測警示等功能裝置，保障誤時投放點位的周邊環(huán)境衛(wèi)生質量和投放實效；“精”是指按照“五精”的要求，即：分類管理精細化、投放環(huán)境精致化、科技賦能精良化、回收服務精制化、特色亮點精品化。計劃到2025年，全市建成1100個垃圾分類精品示范居住區(qū)，突顯垃圾分類工作就是新時尚的示范性和引領性。
二是投放環(huán)境治理行動。針對當前部分居住區(qū)投放點周邊環(huán)境衛(wèi)生管理不善的現(xiàn)象，全市將開展?jié)L動式專項治理，通過市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級政府和相關部門開展督查、抽查和日常巡查，對管理不善的投放點制定問題清單，明確責任，落實整改銷項，并且要不定期回頭看，鞏固整改實效，尤其要杜絕將垃圾房挪作他用的現(xiàn)象。
三是投放模式優(yōu)化行動。繼續(xù)推進各居（村）落實“一小區(qū)一方案”，除實行上門分類收集的區(qū)域外，由居（村）黨組織牽頭，在充分聽取居民意見、綜合考慮物業(yè)保潔作業(yè)力量等基礎上，明確生活垃圾分類投放“定時定點”模式或者“定時定點+誤（延）時”模式。在一些空間有限的住宅區(qū)域，還鼓勵探索新型的投放收集模式，如地埋式投放、流動收集車等。
四是農(nóng)村生活垃圾整治行動。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類也是全程分類體系重要的一環(huán)?？紤]部分農(nóng)村區(qū)域仍存在生活垃圾分類配套基礎設施相對薄弱等問題，計劃推進農(nóng)村地區(qū)規(guī)范建設垃圾房和投放點，靈活建立分類投放或上門分類收集管理模式。下一步還要提升專業(yè)化、標準化、機械化水平，全市計劃在農(nóng)村區(qū)域更替大約3000輛手推式收集車，配備環(huán)衛(wèi)保潔員達到2萬人。
把物業(yè)服務和垃圾分類的工作有機的結合起來，進一步細化住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)落實生活垃圾分類管理責任人的具體措施
勞動報：垃圾分類實施以來，物業(yè)發(fā)揮了積極的作用，下一階段我們將如何促成物業(yè)加強相關服務管理水平，同時又有哪些督促整改的手段？
林偉斌：住宅小區(qū)生活垃圾分類投放管理責任人一般是物業(yè)服務企業(yè)，近五年來市房管局、市分減聯(lián)辦、市綠化市容局一起研究制定了一系列政策文件，把物業(yè)服務和垃圾分類的工作有機的結合起來，也進一步細化了住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)落實生活垃圾分類管理責任人的具體措施；同時每年結合日常工作，都會組織市區(qū)房管部門和屬地街鎮(zhèn)開展行業(yè)監(jiān)督檢查來督促物業(yè)服務企業(yè)更好的履行相關職責，也取得了一定的成效。按照市委、市政府的決策部署和《上海市持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系工作方案》總體要求，下一步我們將重點抓好兩方面的工作：
一是進一步夯實物業(yè)服務企業(yè)的主體責任。今年市房管局會同市市場監(jiān)管局修訂了《物業(yè)服務合同》示范文本，把生活垃圾收集和駁運等相關內容放到示范文本當中，下階段，我們將繼續(xù)做好引導的工作，讓物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主大會更好通過物業(yè)服務合同來明確雙方的權利義務，同時我們結合物業(yè)行業(yè)的相關政策法規(guī)的宣傳工作，組織市區(qū)房管部門和街鎮(zhèn)、物業(yè)服務企業(yè)開展相應培訓，做好物業(yè)服務企業(yè)履職監(jiān)督檢查，來助推生活垃圾分類工作常態(tài)長效。
另一方面，進一步健全違規(guī)行為的聯(lián)動處置機制。物業(yè)服務企業(yè)處在生活垃圾工作的第一線，我們要充分發(fā)揮好他們的發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報告的作用，在城市網(wǎng)格化綜合管理標準的基礎上，我們將和城市網(wǎng)格化的管理部門和綠化市容部門完善生活垃圾違規(guī)投放事項的網(wǎng)格化處置流程。另外，對于在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)服務企業(yè)履職不到位的相關情況，我們也會指導各區(qū)房管部門將相關線索移送給城管執(zhí)法部門處置。我們也會根據(jù)城管執(zhí)法部門行政處罰信息，按照本市物業(yè)行業(yè)信用信息管理的相關規(guī)定，對相關物業(yè)服務企業(yè)予以失信記分處理。
進行更廣泛地動員，拿出更精準的措施，壓實區(qū)、街道和居委三級聯(lián)席的會議體系，落實好各級生活垃圾分類管理職責。
人民網(wǎng)：五年前總書記在虹口考察的時候提出了垃圾分類工作就是新時尚，對于這次升級版的垃圾分類工作方案，虹口有什么樣的打算？
關也彤：垃圾分類是重要的民生工作，同時也是城市精細化管理的關鍵工作。這五年來，虹口區(qū)垃圾分類取得了階段性成果，干垃圾日清運量下降了35%，濕垃圾和可回收物日均分出量增長200%，為了將《工作方案》落實細化，我們主要在四個方面抓住重點進行推進：
一是統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。虹口區(qū)作為“垃圾分類工作就是新時尚”首提地，將進行更廣泛地動員，拿出更精準的措施，壓實區(qū)、街道和居委三級聯(lián)席的會議體系，落實好各級生活垃圾分類管理職責，凝聚垃圾分類工作合力，推動《工作方案》各項目標落地見效。
二是目標導向，夯實基礎。我們將全面梳理726個源頭垃圾分類投放點的投放環(huán)境，因地制宜的進行微更新和智能化改造，完善遮陽防雨和照明等裝置。將強化數(shù)智賦能，深化垃圾分類的智能場景應用和收運管理平臺，加快更新61輛新能源環(huán)衛(wèi)車輛，規(guī)范管理和提升43座環(huán)衛(wèi)小壓站運行水平，加大對常態(tài)長效管理的支撐力度。在已有的清運作業(yè)模式基礎上，我們在融合播報提醒和呼叫式應急功能，創(chuàng)建一條智慧收運模式示范線路。
三是多點爭優(yōu)，打造亮點。我們將深度挖掘資源，推進61個精品示范居住區(qū)，30個惠民回收服務點和2座示范型可回收物中轉站的創(chuàng)建，以點帶面，不斷提升居民獲得感。特別是圍繞科普館、和平公園、嘉興路街道市民驛站，集中打造科普體驗路線。進一步提升生活垃圾回收利用率。
四是找補短板，破題推動。在具體推進過程中，我們也意識到分類意識還需要進一步加強、可回收物體系亟待健全，對此，一方面，我們將更大力度發(fā)揮志愿者作用，依托科普館平臺打造“行走的陣地”，開展“身邊的科普”，大力倡導綠色生活方式。另一方面，探索引進專業(yè)化、規(guī)?；瘒螅ㄟ^相關補貼政策扶持，促進生活垃圾回收利用率更上一個臺階。
垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程，對垃圾分類后的資源化利用進行重點關注
新民晚報：前端垃圾分類是為了后端更好的進行資源化利用，下階段，上海在提升資源化利用水平方面有哪些舉措？
鄧建平：垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程，因此這次《工作方案》對垃圾分類后的資源化利用進行了重點關注，全市計劃采取三項重要舉措。
一是提高回收服務滿意度。為滿足市民可回收物回收需求，《工作方案》提出設立面向居（村）民的惠民回收服務點，既要統(tǒng)一視覺識別系統(tǒng)，又要達到一定的硬件水平，還要兼具科普宣傳、二手交易等服務功能。同時，還要開發(fā)面向市民的可回收物回收公共服務平臺，提高市民交投可回收物的便利性，增強市民可回收物交投、交售體驗的滿意度和獲得感。
二是提高回收體系穩(wěn)定性。可回收物回收體系能否持續(xù)、穩(wěn)定運行，是我們關注的重點，因此，這次《工作方案》強化規(guī)劃支撐，推動全市30%的可回收物中轉站、集散場以市政用地形式保障。建成50座硬件優(yōu)良、功能完善、管理規(guī)范、節(jié)能高效的高品質示范型可回收物中轉站、集散場，推動可回收物體系高質量發(fā)展，為可回收物體系的運轉和穩(wěn)定發(fā)展提供有效支持。
三是提高資源利用效能。目前，全市濕垃圾資源化利用能力已經(jīng)達到了8000噸/日，近些年還在陸續(xù)新建一批濕垃圾資源化處理設施，這些設施建成后，全市濕垃圾集中設施資源化利用能力將超過1萬噸/日。在此基礎上，本市還將以老港生態(tài)環(huán)?；貫橐劳校陆?strong>廢舊紡織品、廢塑料等低價值可回收物利用項目，加快推進老港爐渣資源化利用項目建設，推廣利用濕垃圾殘渣養(yǎng)殖黑水虻、高值低碳等新技術，進一步提升垃圾分類后的資源化利用水平。
推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景建設，以數(shù)字賦能實現(xiàn)生活垃圾投放、收集、運輸、處置的全程體系數(shù)字化閉環(huán)管理的目標。
東方網(wǎng)：《工作方案》中涉及智能化方面的工作任務，請問下階段在推進數(shù)字賦能垃圾分類工作有什么打算？
鄧建平：垃圾分類工作依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，通過智能管理及時精準發(fā)現(xiàn)問題，綜合研判形勢，以相對較小的成本，解決突出矛盾，線上線下協(xié)同高效處置生活垃圾分類全程管理中的問題。
《工作方案》中提出了推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景建設，以數(shù)字賦能實現(xiàn)生活垃圾投放、收集、運輸、處置的全程體系數(shù)字化閉環(huán)管理的目標。
一是數(shù)字賦能源頭管理。社區(qū)是垃圾分類源頭的重要陣地，街鎮(zhèn)政府部門是垃圾分類管理的中堅力量，因此要推動街鎮(zhèn)層面垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景建設和應用，健全生活垃圾網(wǎng)格化管理中違規(guī)事件的發(fā)現(xiàn)和處置機制，并且通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，實現(xiàn)對垃圾分類投放點周邊小包垃圾落地的智能提醒、對不分類行為的“云勸導”。同時，對一些屢次不分類投放、亂傾倒垃圾等事件，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺增設轉派城管執(zhí)法的功能，實現(xiàn)管執(zhí)聯(lián)動，逐步遏制社區(qū)垃圾分類投放點亂投放、不分類等問題。
二是數(shù)字賦能收運作業(yè)監(jiān)管。一方面，推動各區(qū)建設智慧收運平臺，逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)軌跡、垃圾清運種類和數(shù)量、市民滿意度評價等各類信息集中歸集，便于管理部門調度管理和收集市民反饋情況；另一方面，針對部分單位在垃圾清運前，將垃圾桶提前放置在道路兩側或垃圾房外，停留時間過長而導致的擾民等問題，提出探索生活垃圾清運公交站牌式報時提示等智慧收運模式，開發(fā)收運車輛到站提醒通知功能，到2025年，各區(qū)至少推出1條示范線路。
三是數(shù)字賦能分類品質追溯。針對部分區(qū)域源頭生活垃圾在清運環(huán)節(jié)分類品質管控不嚴等問題，提出在生活垃圾轉運站和濕垃圾集中資源化處理設施上安裝濕垃圾品質智能識別裝置，實現(xiàn)全市各區(qū)濕垃圾全量接受品質自動監(jiān)控，并與各區(qū)生活垃圾分類工作綜合考評相掛鉤，再由各區(qū)逐步落實對各街鎮(zhèn)、各社區(qū)垃圾分類質量的嚴格管理。
來源：上海發(fā)布