日前，生態(tài)環(huán)境部公布了第十一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（舉報獎勵領(lǐng)域）的6個典型案例，并對辦理相關(guān)案件的河南省安陽市生態(tài)環(huán)境局殷都分局、浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局、上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、吉林省延邊朝鮮族自治州生態(tài)環(huán)境局汪清縣分局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市生態(tài)環(huán)境局、廣西壯族自治區(qū)來賓市生態(tài)環(huán)境局提出公開表揚。這6個執(zhí)法典型案例意義何在？本文試圖對此梳理。

群眾舉報危險廢物非法處置獲頂格獎勵

生態(tài)環(huán)境違法行為有的顯而易見，有的則極為隱蔽，僅靠生態(tài)環(huán)境部門“單兵作戰(zhàn)”很難發(fā)現(xiàn)。此時，發(fā)動群眾舉報成為彌補監(jiān)管盲區(qū)的有效手段。群眾的一通來電、一封郵件，很可能就鎖定一個違法行為，就能打掉一個犯罪團(tuán)伙。

生態(tài)環(huán)境部本次公布的6個典型案例中，有一起案例就是如此。案件中，河南省安陽市生態(tài)環(huán)境局在2019年接到市民舉報，反映有人向安陽市殷都區(qū)許家溝鄉(xiāng)下堡村石背玉溝傾倒危險廢物。安陽市生態(tài)環(huán)境局殷都分局立即組織現(xiàn)場檢查，委托第三方檢測機構(gòu)對傾倒物進(jìn)行鑒定，結(jié)果顯示為鋁灰，屬于危險廢物，現(xiàn)場共挖出涉案危險廢物約4332噸。

隨后，經(jīng)公安機關(guān)全力偵破，在安陽市殷都區(qū)轄區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)廢鋁灰傾倒點11處、暫存點1處，涉及河南、山東、江蘇、湖南、重慶、河北、安徽、浙江等8個省市的多家企業(yè)。目前涉案廢鋁灰已全部清理處置到位，共清理處置危險廢物47280噸。

2021年12月，安陽縣人民法院以污染環(huán)境罪對以程某為首的犯罪團(tuán)伙中30名涉案人員分別判處有期徒刑。按照《河南省環(huán)境污染舉報獎勵實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），河南省生態(tài)環(huán)境廳給予舉報人5萬元獎勵。

5萬元，是河南省《細(xì)則》規(guī)定的單筆最高獎勵。自《細(xì)則》實施以來，河南省已經(jīng)有多起環(huán)境污染舉報人獲得這一頂格獎勵。

2021年，河南省生態(tài)環(huán)境廳原黨組書記、廳長王仲田曾親自撥打“12369”舉報熱線，詢問群眾反映問題落實情況。他表示，要引導(dǎo)全社會廣泛參與，發(fā)動千百雙人民群眾的眼睛來監(jiān)督，辦好群眾身邊的環(huán)保實事，解決好群眾關(guān)心的環(huán)境問題，“受理群眾舉報，關(guān)鍵是要兌現(xiàn)承諾，取得實效。要進(jìn)一步細(xì)化落實‘12369’舉報獎勵措施，及時兌現(xiàn)獎勵，對重要舉報線索要給予重獎。”

數(shù)據(jù)顯示，2021年河南全省共發(fā)放舉報獎勵57.366萬元，比2020年增加6.45萬元，增幅12.7%。其中，省本級發(fā)放舉報獎勵17.36萬元，包括線索獎金7.232萬元和有獎舉報獎勵金10.128萬元。

完善舉報獎勵制度取得顯著成效

河南省2017年出臺的這份《細(xì)則》，重點對獎金額度分配、舉報核實、獎金發(fā)放辦法、領(lǐng)獎程序等進(jìn)行了細(xì)化和補充，使舉報獎勵更便于操作和實施。在全國范圍內(nèi)看，這并非一枝獨秀。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布數(shù)據(jù)，2020年，全國共實施獎勵案件13870件，同比增加44%；獎勵總金額719萬元，同比增加100%。

2020年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，要求省級和設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。

其后，舉報獎勵制度進(jìn)一步得到完善。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，對完善舉報獎勵機制工作提出進(jìn)一步要求。各地結(jié)合本地實際，將群眾舉報以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，查處了一大批重大環(huán)境違法犯罪案件。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部專門對生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵工作進(jìn)展進(jìn)行通報：已有30個省級和313個地市級生態(tài)環(huán)境部門制定出臺了舉報獎勵規(guī)定。2021年，全國共實施獎勵案件13983件，同比增加0.8%，獎勵總金額1119.23萬元，同比增加55.6%。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部已分批公布了舉報獎勵領(lǐng)域共20個典型案例，對舉報獎勵工作成效明顯的河南、安徽、四川、山東、廣東、河北、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳，以及案例涉及的天津、江蘇、浙江、甘肅、河南、廣西、福建、山東、廣東、四川、黑龍江、上海、吉林、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地生態(tài)環(huán)境部門都提出了公開表揚。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)同志表示，舉報獎勵制度在鼓勵人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，拓寬環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)渠道，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高企業(yè)自覺守法意識，推動實現(xiàn)“三個治污”方面起到了重要作用。各地通過舉報獎勵制度，查辦了一批大案要案，對各類環(huán)境違法行為形成了有效震懾。

舉報獎勵制度意義深遠(yuǎn)

事實上，生態(tài)環(huán)境部建立起的這套舉報獎勵制度，不僅是為了查辦違法案件、震懾違法行為，更是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治大格局的重要舉措。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推行舉報獎勵制度是持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“金礦”，通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與，可以有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

從公眾角度而言，對環(huán)境違法行為的舉報不僅是公民的權(quán)利，更是公民的義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)堅持公眾參與的原則，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。公眾“依法享有環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”，“發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。”有了廣泛而有深度的公眾參與，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)才更有把握。

有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)下我國生態(tài)環(huán)境形勢依然不容樂觀，部分企業(yè)環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生，僅靠行政和司法措施很難解決全部問題，因此公眾參與和監(jiān)督尤為重要。舉報獎勵制度的建立從國家層面有效推動了地方全面建立實施這項制度。

“生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，其深層次的啟示可能在于，可以在這門學(xué)科中發(fā)現(xiàn)新建這樣一種教學(xué)大廈的范式，它可以將法律科學(xué)所有部分的概念和原則聯(lián)合起來，并被用來構(gòu)造從法學(xué)專門學(xué)科到作為廣泛核心科學(xué)之哲學(xué)的橋梁?！笨颠_(dá)律師事務(wù)所律師張濤表示。

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原標(biāo)題：《生態(tài)環(huán)境部為什么對這6個市局提出公開表揚？》