2020年1月至2月,全國地級城市PM2.5重污染天數(shù)為歷史同期最低,較2015年同期減少39.2%;PM2.5小時值超過300微克/立方米的小時數(shù),較2015年減少47.8%。

春節(jié)前后,新冠肺炎疫情防控期間,因霧霾頻繁來襲,大氣污染防治對策及成效一度遭網(wǎng)友吐槽。但是,監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2020年1至2月,全國地級城市PM2.5重污染天數(shù)為歷史同期最低。

不僅如此,國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心(以下簡稱國家大氣中心)最新公開數(shù)據(jù)顯示,2013年至2019年間,全國337個城市PM2.5重污染頻次顯著下降。其中,74個城市PM2.5小時濃度超300微克/立方米的頻次下降94.2%,全國地級城市重污染天氣大幅減少。

今年是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年。生態(tài)環(huán)境部不僅調(diào)整大氣污染防治強化監(jiān)督幫扶方案,而且還發(fā)布最新版的行政執(zhí)法事項指導目錄,目錄涉及大氣污染行政處罰至少有9項。此外,《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅行動工作方案》也在制定之中。

生態(tài)環(huán)境部表示,出臺這些政策措施,其中一個重要目的就是集中力量打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標任務。

重污染天數(shù)呈顯著下降趨勢

“大家都宅在家里,車停了,工廠停了,飯館也沒開,道路上車輛稀少,一條條街道冷冷清清。啥都停了,為何霧霾還一直在?！笔苄鹿诜窝滓咔橛绊?從春節(jié)開始,特別是3月份以前,社會整個活動水平大幅下降。但是,京津冀及周邊地區(qū)卻多次出現(xiàn)空氣重污染過程,這引發(fā)不少老百姓吐槽。

的確,春節(jié)前后,京津冀及周邊區(qū)域持續(xù)出現(xiàn)幾輪空氣污染過程。對頻繁出現(xiàn)的空氣污染成因,包括中國工程院院士賀克斌、中科院大氣物理所研究員王自發(fā)在內(nèi)多位權威專家進行了全面解讀。

如果說專家的觀點并不能讓老百姓完全信服。那么,實打?qū)嵉谋O(jiān)測數(shù)據(jù)則說不了謊(特別是國家上收了監(jiān)測事權后)。最近,國家大氣中心邀請中國環(huán)境監(jiān)測總站、北京大學等單位的專家,通過監(jiān)測數(shù)據(jù),對2013年以來全國PM2.5重污染的變化趨勢進行分析解讀。結(jié)果顯示,與2013年相比,2019年全國74個城市PM2.5小時濃度超300微克/立方米的頻次下降94.2%。

國家大氣中心透露,涵蓋全國337個地級及以上城市的國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果表明,2015年至2019年全國地級城市PM2.5重污染天數(shù)呈顯著下降趨勢,由2015年的3083天下降至2019年的1813天,降幅達41.2%,PM2.5小時值超過300微克/立方米的小時數(shù)較2015年減少58.8%。

國家大氣中心還發(fā)現(xiàn),2020年1月至2月,全國地級城市PM2.5重污染天數(shù)為歷史同期最低,較2015年同期減少39.2%,PM2.5小時值超過300微克/立方米的小時數(shù),較2015年減少47.8%。專家指出,無論是PM2.5重污染天數(shù),還是PM2.5小時濃度超300微克/立方米的小時數(shù),均在2015年至2020年間有顯著下降,全國地級城市重污染天氣大幅減少。

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量新標準要求,從2013年開始,74個城市首批開始監(jiān)測PM2.5。國家大氣中心透露,監(jiān)測結(jié)果顯示:2019年,74個城市共發(fā)生599次PM2.5小時濃度超過300微克/立方米的情況;今年1月至2月,74個城市共發(fā)生199次PM2.5小時濃度超過300微克/立方米的情況,比2013年同期減少96.1%。

國家大氣中心認為,這些監(jiān)測數(shù)據(jù)再次說明經(jīng)過實施強有力的大氣污染防治措施,重污染天氣顯著下降。

9類違法行為面臨行政處罰

為扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,經(jīng)國務院同意,最新版的《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2020年版)》(以下簡稱《目錄》)公開發(fā)布。

哪些污染大氣行為將受到行政處罰?記者通過梳理《目錄》發(fā)現(xiàn),有9類行為將受到行政處罰,其中,嚴厲的處罰是直接關停企業(yè)。

這9類行為包括超標或超總量排放大氣污染物;拒不接受大氣污染監(jiān)督檢查或在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假;未依法取得排污許可證排放大氣污染物;未依法取得排污許可證受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正;侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設施;單位燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭、石油焦;生產(chǎn)超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械;造成大氣污染事故;未按照規(guī)定進行無害化處置直接向大氣排放等。

其中,對超標或超總量排放大氣污染物的行政處罰中,除縣級生態(tài)環(huán)保部門可以責令違法企業(yè)(單位)改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下罰款外;情節(jié)嚴重的,還可報經(jīng)有批準權的地方政府批準,責令其停業(yè)、關閉。對拒不接受大氣污染監(jiān)督檢查或在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,除罰款外,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

事實上,9類處罰中涉及“關廠”的處罰不止一條。《目錄》在對未依法取得排污許可證排放大氣污染物等行為的行政處罰中明確提出,對情節(jié)嚴重的,可經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。

此外,《目錄》還規(guī)定,對未依法取得排污許可證排放大氣污染物等行為受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;對侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設施等,拒不改正的,可責令停產(chǎn)整治。

9類行政處罰中,還有對單位燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭、石油焦的行政處罰。這一處罰規(guī)定,由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門責令改正,處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

值得注意的是,《目錄》對生產(chǎn)超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的行政處罰也相當嚴格。其中,既有沒收違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款的規(guī)定,也有沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的要求。對于拒不改正的,將責令停產(chǎn)整治,并由國務院機動車生產(chǎn)主管部門責令停止生產(chǎn)超標車型。

此外,《目錄》還規(guī)定,對造成重大或者特大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。

拓展監(jiān)督幫扶至非重點區(qū)域

今年是三年打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的最后一年,也是收官之年、決勝之年。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平介紹,新冠肺炎疫情結(jié)束后,生態(tài)環(huán)境部將調(diào)整藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督幫扶工作方案。

他表示,除繼續(xù)在京津冀周邊和汾渭平原39個城市等重點區(qū)域開展強化監(jiān)督幫扶外,生態(tài)環(huán)境部將拓展強化監(jiān)督幫扶范圍至蘇皖魯豫等非重點區(qū)域。

就強化監(jiān)督幫扶工作的具體時間安排,曹立平透露,第一個階段為今年春節(jié)至3月底,以熱點網(wǎng)格和在線監(jiān)控的手段遠程指導為主;第二個階段為4月至5月,以重點區(qū)域的“冬病夏治”為主,結(jié)合臭氧的管控,啟動強化監(jiān)督定點幫扶工作;第三個階段為6月至9月,開展“夏季攻勢”,在污染物指標上以臭氧為主,兼顧PM2.5治理任務,全面開展定點幫扶工作;第四個階段為10月以后,突出抓好重點區(qū)域秋冬季的攻堅任務,推動重污染天氣應急響應等相關攻堅任務的落地見效。

近期,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》提出,要強化精準治污,集中力量打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),加大大氣重污染成因與治理攻關及成果應用,實現(xiàn)重污染天氣提前告知、提前預警。同時,還要深化細化大氣污染源排放清單研究,強化污染治理和應急減排效果評估,持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究,確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標任務,最終確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。