為深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，踐行《國家節(jié)水行動方案》，提升全省水資源集約節(jié)約利用水平，保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略順利實施，山東省水利廳牽頭編制了《山東省“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），經(jīng)省政府同意，12月15日，省水利廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門聯(lián)合印發(fā)?！兑?guī)劃》提出，到2025年，水資源節(jié)約集約利用水平進一步提高，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置；重點行業(yè)單位產(chǎn)品用水量達到或接近國際先進水平；完善節(jié)水法規(guī)體系、節(jié)水標準體系、政策保障體系、目標管理制度、節(jié)水統(tǒng)計制度、節(jié)水工作協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管和激勵約束機制；樹立一批節(jié)水典型，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水型社會建設成效全面彰顯。
圍繞這一總體目標，《規(guī)劃》具體明確了約束性指標和預期性指標，到2025年，全省用水總量控制在289.22億立方米以內(nèi)，非常規(guī)水利用量達到15億立方米；萬元GDP用水量較2020年降低10%，縣域節(jié)水型社會建成率達到90%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.651；萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降5%；城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以內(nèi)；城市再生水利用率達到50%以上，海水淡化產(chǎn)能規(guī)模力爭達到120萬噸/天。
山東省水利廳等5部門關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃的通知
市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
省水利廳 省發(fā)展和改革委員會 省工業(yè)和信息化廳
省住房和城鄉(xiāng)建設廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年12月15日
（此件公開發(fā)布）
山東省“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央“節(jié)水優(yōu)先”方針，持續(xù)實施《國家節(jié)水行動方案》，在全面總結(jié)全省節(jié)水型社會建設主要成就和存在問題的基礎上，科學分析新形勢，準確把握新要求，以《山東省落實國家節(jié)水行動實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)廣泛調(diào)研、多方銜接、咨詢論證，提出“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃。
一、總體要求
（一） 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，以實施國家節(jié)水行動方案為抓手，聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，提升節(jié)水能力，使節(jié)約用水成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的重要前提，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程，為建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省提供強有力的水資源支撐和保障。
（二） 基本原則。
1.全面推進節(jié)約用水，推動高質(zhì)量發(fā)展。推進全社會各領(lǐng)域節(jié)水，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等行業(yè)，積極培育節(jié)水標桿，全面提高水資源利用效率和效益。在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面強化水資源剛性約束，建立發(fā)展規(guī)模、布局優(yōu)化倒逼機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。
2.促進用水方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化水資源配置。強化用水總量和強度雙控約束，嚴格落實水資源論證、節(jié)水評價等制度，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。同時，加強供給側(cè)科學配置和有效管理，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益，完善區(qū)域水資源配置，統(tǒng)籌各類水源，嚴格生態(tài)流量管控。大力推進非常規(guī)水利用，將非常規(guī)水源全面納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。
3.規(guī)劃科學布局合理，突出區(qū)域重點。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，針對不同區(qū)域，按照確定的可用水總量，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標，堅持通盤考慮，分區(qū)施策，確定不同區(qū)域節(jié)水工作重點和發(fā)展方向，合理安排節(jié)水措施。
4.政府主導市場調(diào)節(jié)，創(chuàng)新運營模式。落實各級政府節(jié)約用水工作主體責任，健全完善節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)節(jié)水措施。深化水利投融資體制改革，繼續(xù)加大財政資金投入力度，積極爭取金融信貸支持，鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水供水項目建設運營。培育發(fā)展水市場，開展多種形式的水權(quán)交易，促進水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。
5.制度創(chuàng)新科技引領(lǐng)，提高節(jié)水水平。通過建設更有效的制度規(guī)范體系，提高節(jié)約用水管理的法治保障水平，逐步實現(xiàn)管理方式規(guī)范化、精細化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進水利基礎設施數(shù)字化改造，加快構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開展節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究和推廣，逐步實現(xiàn)節(jié)水型社會建設新突破。
（三）規(guī)劃目標。到2025年，水資源節(jié)約集約利用水平進一步提高，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置；重點行業(yè)單位產(chǎn)品用水量達到或接近國際先進水平；完善節(jié)水法規(guī)體系、節(jié)水標準體系、政策保障體系、目標管理制度、節(jié)水統(tǒng)計制度、節(jié)水工作協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管和激勵約束機制；樹立一批節(jié)水典型，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水型社會建設成效全面彰顯。
注：標①數(shù)據(jù)為較2015年下降幅度；標②數(shù)據(jù)為較2020年下降幅度；標*指標為暫定指標，最終以國家批準下達目標為準。
一、重點區(qū)域與重點領(lǐng)域
（一） 重點區(qū)域。以沿黃九市為重點區(qū)域，明確節(jié)水工作重點，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
1.區(qū)域特點。一是大部分區(qū)域社會經(jīng)濟狀況相對落后，但省會濟南是全省政治文化中心，具有諸多優(yōu)勢條件，化工、紡織、造紙、機械、石油裝備等行業(yè)在全省占有重要地位；二是當?shù)厮Y源嚴重不足，黃河沿岸的25個縣（市、區(qū)）人均當?shù)厮Y源量為257立方米，較全省偏少18.4%，用水效率均低于全省平均水平。大部分區(qū)域?qū)S河水具有高度依賴，東營、德州、濱州、泰安等四市被確定為黃河流域地表水超載地區(qū)。三是山東作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，引黃灌區(qū)糧食產(chǎn)量約占全省糧食總產(chǎn)量的52%，全省產(chǎn)量在10億斤以上的糧食生產(chǎn)大縣，有80%分布在黃河沿線，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。
2.工作重點。強化水資源剛性約束，建立健全“四水四定”機制；加快引黃灌區(qū)節(jié)水配套提升改造與現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)田灌溉水利用效率；淘汰落后產(chǎn)能，強化工業(yè)節(jié)水，嚴控高耗水項目建設；加強區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，加大再生水等非常規(guī)水利用；深化水價機制改革，積極推動水權(quán)轉(zhuǎn)讓；推動地表水超載區(qū)治理。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，水資源利用效率明顯提升，節(jié)水監(jiān)管能力明顯加強，水資源超載問題得到有效解決。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
（1）嚴格實行用水總量和強度雙控，健全省、市、縣三級行政區(qū)域規(guī)劃期及年度用水總量、用水強度控制指標體系。嚴格限制水資源嚴重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模。分區(qū)分類制定水資源控制目標，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的水資源開發(fā)利用強度。建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，堅決遏制“造湖大躍進”，將生態(tài)流量監(jiān)測納入水資源監(jiān)控體系。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等配合）
（2）發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加快引黃灌區(qū)節(jié)水配套提升改造與現(xiàn)代化建設。對灌區(qū)骨干渠系工程實施節(jié)水配套改造，加強計量監(jiān)測與信息化建設，加強灌溉試驗與節(jié)水技術(shù)推廣，提升灌區(qū)供水保障能力和管理能力，實施11處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，對符合條件的中型灌區(qū)實施整體性續(xù)建配套與節(jié)水改造，恢復改造有效灌溉面積。推進引黃渠首改建，恢復灌區(qū)引水能力。到2025年年末，節(jié)水灌溉面積實現(xiàn)全覆蓋，其中高效節(jié)水灌溉面積達到80%以上。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（3）加大高耗水企業(yè)節(jié)水改造。落實工業(yè)節(jié)水政策，指導火力發(fā)電、石油石化、紡織、化工等行業(yè)實施生產(chǎn)工藝設備節(jié)水改造工程，逐步淘汰落后的耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品，全面提升工業(yè)用水重復利用率。新建項目用水定額達到先進值，嚴控高耗水項目建設。積極組織高耗水工業(yè)企業(yè)開展水平衡測試，建設節(jié)水型企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
（4）加強區(qū)域水資源統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌黃河干流、大汶河、小清河、徒駭河、馬頰河、南四湖和東平湖水資源開發(fā)利用，加大再生水等非常規(guī)水利用，逐步置換地下水超采區(qū)地下水源。具備再生水利用條件的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先利用再生水，城市再生水利用率力爭達到50%。在東營和濱州等市沿海工業(yè)園區(qū)配套建設海水淡化基地，填補區(qū)域內(nèi)海水淡化利用空白。因地制宜利用采煤塌陷地建設平原水庫和生態(tài)濕地，合理規(guī)劃利用集蓄雨水、礦坑水等非常規(guī)水。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局等配合）
（5）推進水價改革，積極推動水權(quán)轉(zhuǎn)讓。加快區(qū)域綜合水價改革，推行主客水區(qū)域同價制度，2025年年底前，基本完成多水源供水市縣兩級區(qū)域綜合水價改革目標。分類推進農(nóng)業(yè)水價改革，實行農(nóng)業(yè)灌溉計量水價，完成引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端計量水價核定。探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)政策體系。引導區(qū)域水權(quán)交易，積極培育水市場，盤活用水存量，更大程度發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，為保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新增用水需求提供水資源支撐。（省發(fā)展改革委、省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合）
（6）推動超載區(qū)治理，強化節(jié)水監(jiān)督檢查。超載地區(qū)應當盡快制定水資源超載治理方案，明確超載治理的目標、完成時限、具體落實措施和各項工作的進度要求。超載地區(qū)經(jīng)治理、自評估后認為已經(jīng)不超載的，及時向水利部申請解除暫停審批新增取水許可。各級水行政主管部門將水資源超載地區(qū)納入節(jié)約用水監(jiān)督檢查重點區(qū)域，增加抽查用水單位比例。（省水利廳負責）
（二） 重點領(lǐng)域。
1.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水。
（1）擴大節(jié)水灌溉規(guī)模，推進高標準農(nóng)田建設。持續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推動灌區(qū)現(xiàn)代化提升建設，規(guī)范灌區(qū)節(jié)水管理，同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設，建設一批節(jié)水型灌區(qū)。規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等技術(shù)，提高用水效率。沿黃地區(qū)積極推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程；在井灌區(qū)重點發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化。到2025年，全省建設10個省級及以上節(jié)水型灌區(qū)，水肥一體化面積達到1000萬畝。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（2）推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高節(jié)水管理水平。加快推進農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)改造，積極推進灌溉試驗及科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣覆蓋保墑、集雨補灌、測墑節(jié)灌、耕作保墑等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。在地下水嚴重超采地區(qū)，實施輪作，適度退減灌溉面積。完善農(nóng)業(yè)用水計量設施，推廣用水計量和智能控制技術(shù)，加強計量收費與用水定額管理，提高灌區(qū)節(jié)水管理水平。加強土壤墑情信息的規(guī)范化建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導土壤墑情監(jiān)測平臺和大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)控制技術(shù)應用，實現(xiàn)精準灌溉。樹立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程示范，打造一批技術(shù)先進、管理規(guī)范、效益明顯、可復制推廣的典型樣板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省水利廳等配合）
（3）調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，提倡適水種養(yǎng)模式。推動適水種植、量水生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能前提下，引導農(nóng)民因地因水選擇種植作物，鼓勵發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，合理種植低耗水作物，推廣耐旱農(nóng)作物新品種。適度調(diào)減地下水嚴重超采區(qū)小麥種植面積，改種耐旱耐鹽堿的棉花和油葵等作物，擴種馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物。大力推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，示范推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。畜牧業(yè)推廣干清糞工藝，采用節(jié)水型飲水器或飲水分流裝置，實行雨污分流、污水處理循環(huán)利用等有效措施，從源頭上控制養(yǎng)殖用水量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）
（4）推動農(nóng)村生活節(jié)水，加強農(nóng)村節(jié)水宣傳。深入開展農(nóng)村供水提標升級工程建設，推動更多地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務、同監(jiān)管”目標，加快農(nóng)村飲水工程水計量裝置和入戶水表安裝改造，加強農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)漏損檢測，更換老舊漏損管道。廣泛開展農(nóng)村節(jié)水宣傳教育，強化農(nóng)村基層管理人員培訓，普及農(nóng)村生活節(jié)水知識，推廣使用節(jié)水器具。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合）
專欄1 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水重點工程
1.大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程。實施淄博馬扎子等11座大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實施濟南葛店等21座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強用水計量設施配置和信息化管理系統(tǒng)建設。
2.高標準農(nóng)田建設工程。強化水源配置與末級渠系改造，建設旱澇保收高標準農(nóng)田，同步推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
3.農(nóng)村供水提標升級工程。加快農(nóng)村飲水工程改造，基本實現(xiàn)計量收費，收支平衡。
2.工業(yè)節(jié)水。
（1）推動節(jié)水技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進企業(yè)實施全方位節(jié)水技術(shù)改造，重點開展火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等重點工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》中推薦的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。在鋼鐵、火電、化工、煤炭等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。到2025年，全省火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省水利廳等配合）加快推進工業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將用水效率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，充分考慮水資源因素，切實強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，鼓勵高效用水項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過剩，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責分工負責）
（2）推動用水精準計量，嚴格用水定額管理。強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，嚴格執(zhí)行《用水單位水計量器具配備和管理通則》（GB 24789），參照《企業(yè)水平衡測試通則》（GB/T 12452）、《企業(yè)用水統(tǒng)計通則》（GB/T 26719）等相關(guān)標準，督促工業(yè)企業(yè)加快配備水計量器具，將用水精準計量和統(tǒng)計作為企業(yè)節(jié)水管理的根本依據(jù)。（省水利廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等配合）鼓勵年用水量超過10萬立方米的企業(yè)自主開展專項節(jié)水診斷，定期開展高耗水行業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水效率評估。嚴格用水定額和計劃用水管理，把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節(jié)水型企業(yè)考核的重要依據(jù)，督促超用水定額的單位采取節(jié)水措施，限期達標。（省水利廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）
（3）培育遴選節(jié)水標桿，示范帶動行業(yè)節(jié)水。培育遴選一批水效領(lǐng)跑者企業(yè)和節(jié)水標桿企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應，推進行業(yè)企業(yè)開展水效對標達標，構(gòu)建節(jié)水協(xié)同推進機制。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌水處理及分質(zhì)供水系統(tǒng)，進行水的梯級利用和集中處理，推動一批重點用水企業(yè)、園區(qū)建設智慧用水管理系統(tǒng)，提升企業(yè)各環(huán)節(jié)用水效率和重復利用率，建設一批節(jié)水標桿園區(qū)，積極搭建平臺開展行業(yè)間和企業(yè)間節(jié)水技術(shù)交流活動。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳牽頭，省科技廳、省商務廳等配合）
專欄2工業(yè)節(jié)水重點工程
1.高耗水行業(yè)節(jié)水改造工程。逐步淘汰高耗水工藝和設備，重點在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等行業(yè)推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設備。
2.工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。在鋼鐵、火電、化工、煤炭等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，開展廢水近零排放試點。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌水處理及分質(zhì)供水系統(tǒng)，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。
3.工業(yè)節(jié)水標桿工程。到2025年，全省創(chuàng)建50家節(jié)水標桿企業(yè)，10家節(jié)水標桿園區(qū)。
3.城鎮(zhèn)節(jié)水。
（1）統(tǒng)籌城市節(jié)水規(guī)劃，推進節(jié)水型城市建設。堅持以水定城，把節(jié)水納入國土空間規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和空間布局。全面推進節(jié)水型城市建設，落實節(jié)水措施，擴大城市再生水利用規(guī)模，推廣海綿城市建設模式，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。持續(xù)擴大城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)非居民用水戶計劃用水管理范圍，將用水定額作為計劃用水下達主要依據(jù)，嚴格執(zhí)行超計劃用水累進加價制度，并適時提高水價階梯標準。嚴格限制高耗水服務業(yè)用水，從嚴控制特種行業(yè)用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)。城市園林綠化應選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉方式。城市綠化、道路清掃等城市雜用水優(yōu)先利用非常規(guī)水。到2025年，16市全部創(chuàng)建成為國家節(jié)水型城市，50%的縣級市達到國家節(jié)水型城市標準要求，30%的縣達到省級節(jié)水型城市標準要求。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳等配合）
（2）提升改造供水系統(tǒng)，降低供水管網(wǎng)漏損?？茖W制定和實施供水管網(wǎng)改造技術(shù)方案，與城市信息模型（CIM）平臺建設相結(jié)合，全面推進全省城市供水智慧化。加快對使用年限超過50年、材質(zhì)落后和年久失修的供水管網(wǎng)進行更新改造，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”和“爆管”等情況的發(fā)生。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，推廣供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理試點經(jīng)驗，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，建立精細化管理平臺。到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（3）推動公共機構(gòu)節(jié)水，提高公眾參與度。持續(xù)推動公共機構(gòu)節(jié)水載體建設活動，鼓勵和支持機關(guān)、醫(yī)院、學校、文化體育科技類場館等公共機構(gòu)進行節(jié)水改造，全面提高公共機構(gòu)的節(jié)水管理水平。推進公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設和復核。鼓勵引導全省各類高等學校對照《節(jié)水型高校評價標準》，建設一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。大力推廣綠色建筑，公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭應推廣普及節(jié)水型用水器具，新建、改建、擴建工程必須安裝節(jié)水型器具。主動踐行綠色生活方式，提高生活用水效率，開展節(jié)水型社區(qū)（居民小區(qū)）建設工作，示范帶動城區(qū)居民節(jié)水。（省水利廳、省機關(guān)事務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省教育廳、省委宣傳部等配合）
專欄3城鎮(zhèn)節(jié)水重點工程
1.城市公共供水管網(wǎng)改造工程。加快老舊管網(wǎng)更新改造，推進城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，新建供水管網(wǎng)4221公里，改造供水管網(wǎng)2176公里。
2.公共機構(gòu)節(jié)水標桿工程。推廣節(jié)水型器具，提高公共機構(gòu)節(jié)水管理水平，培育遴選一批公共機構(gòu)節(jié)水標桿，到2025年，公共機構(gòu)用水總量控制在22859萬立方米以內(nèi)，人均用水量下降6%，力爭50%的高等學校建成節(jié)水型高校。
4.非常規(guī)水源利用。
（1）因地制宜促進集蓄雨水利用。各市要轉(zhuǎn)變城市建設理念，積極落實海綿城市建設規(guī)劃，建立“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的“城市海綿體”，促進雨水資源的利用。充分利用小區(qū)、校園內(nèi)的坑塘、景觀水池，集蓄利用雨水。依托公共機構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)（居民小區(qū)）建設，因地制宜發(fā)展地下蓄水設施、微型集水罐等集雨設施，用于綠地澆灌和路面沖刷。建設下沉式綠地、雨水滯留塘、植草溝等，實現(xiàn)雨水的滯納和存蓄，為雨水綜合利用創(chuàng)造條件。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省水利廳、省機關(guān)事務局等配合）
（2）積極推進再生水資源化利用。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設施，全面加強城鎮(zhèn)污水和再生水管網(wǎng)改造和配套建設，完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設施，鼓勵通過政府購買服務方式委托專業(yè)機構(gòu)參與運營，對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學校、企事業(yè)單位的生活污水進行達標處理后，達到再生水利用條件，就近用于城市雜用水、親水景觀、生態(tài)補水。到2025年，規(guī)劃建設城市污水處理廠再生水利用設施規(guī)模158萬噸/天，城市再生水利用率達到50%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合）積極推進農(nóng)村污水治理和再生水利用工程建設。積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，避免污水流入農(nóng)田或滲入地下。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）以規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點，探索完善節(jié)水養(yǎng)殖模式，開展糞污資源化利用，促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。以池塘養(yǎng)殖為重點，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。（省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（3）探索區(qū)域礦坑水統(tǒng)籌利用。推動建立礦坑水利用政策支持體系、技術(shù)服務體系和監(jiān)督管理體系，探索研究礦坑水利用技術(shù)標準和管理標準，規(guī)范礦坑水利用工程設計規(guī)范和生產(chǎn)工藝過程。在魯西地區(qū)煤炭基地組織實施一批礦坑水利用工程，通過輸、調(diào)水工程或調(diào)蓄處理后，向工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水戶以及潛在的其他用水戶供水。有礦坑水利用條件的地區(qū)或企業(yè)，特別是火電、化工等高耗水企業(yè)，其新建或擴建項目生產(chǎn)用水鼓勵優(yōu)先考慮使用礦坑水。因地制宜采用采礦塌陷地集蓄雨洪水、礦井排水等，綜合實現(xiàn)蓄水和生態(tài)多種功能。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）
（4）加快推動海水淡化與綜合利用。堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，積極推進海水淡化與綜合利用，以實現(xiàn)沿海工業(yè)園區(qū)和有居民海島淡水穩(wěn)定供應為重點，穩(wěn)步探索市政用水補充機制，將淡化海水納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系，推動海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模應用、集群培植、循環(huán)利用和高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模力爭達到120萬噸/天。（省海洋局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等配合）綜合考慮海島、沿海工業(yè)園區(qū)以及沿海城市水資源現(xiàn)狀及用水需求，合理規(guī)劃海水淡化工程選址布局，推進海水淡化項目實施。在離岸有居民海島實施海水淡化工程，在有條件的城市加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。沿海嚴重缺水城市應探索將淡化海水作為市政新增供水及應急備用的重要水源。在濱海地區(qū)嚴格限制淡水冷卻，推動海水冷卻技術(shù)在沿海電力、化工、冶金、核電等行業(yè)的規(guī)模化應用，鼓勵從海水淡化濃海水中提取鉀、溴、鎂等產(chǎn)品，推動海水利用全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。（省海洋局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等配合）
專欄4 非常規(guī)水源利用重點工程
1.城市雨水集蓄利用工程。通過推進海綿城市建設，發(fā)展微型集雨設施，提高城市雨水蓄積利用能力。
2.污水再生處理利用工程。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加快推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，積極推進農(nóng)村污水治理和再生水利用工程建設。到2025年，規(guī)劃建設城市污水處理廠再生水利用設施規(guī)模158萬噸/天，城市再生水利用率達到50%以上。
3.礦坑水利用工程。在魯西地區(qū)煤炭基地組織實施一批礦坑水利用工程。
4.海水淡化與綜合利用。爭創(chuàng)國家海水淡化示范城市，建設一批海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應用，在有居民海島建設海水淡化站，實現(xiàn)“島島供淡水”，全省500余艘遠洋船舶全部配備海水淡化裝置。
二、制度體系與能力建設
（一） 完善法規(guī)政策。
1.健全節(jié)水法規(guī)體系。深入貫徹落實《中華人民共和國水法》《山東省水資源條例》等法律法規(guī)，規(guī)范社會用水行為。推動完善節(jié)水法規(guī)，將當前節(jié)水工作的新內(nèi)容、新要求、薄弱環(huán)節(jié)及成熟經(jīng)驗、制度成果，納入節(jié)水立法內(nèi)容，推動出臺《山東省節(jié)約用水條例》等相關(guān)地方性法規(guī)。鼓勵各市啟動地方性節(jié)水法規(guī)、政府規(guī)章制修訂，構(gòu)建由上而下的節(jié)水法規(guī)體系。（省水利廳負責）
2.構(gòu)建節(jié)水技術(shù)標準體系。加強定額編制精細化管理，結(jié)合山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際需求，按照用水定額制修訂時限，繼續(xù)制修訂有關(guān)定額和標準，建立完善全省主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)用水定額體系。組織制修訂節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型園區(qū)、公共機構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型灌區(qū)等節(jié)水評價標準，健全節(jié)水評價標準體系。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務局、省海洋局等配合）
3.推進節(jié)水激勵政策建設。深入開展節(jié)水激勵政策調(diào)研，探索制定財政補助、金融支持以及價格等市場要素方面的節(jié)水優(yōu)惠政策，激活節(jié)水內(nèi)生動力，促進全社會節(jié)水。加大對節(jié)水載體建設、節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水項目建設的資金支持力度，重點探索制定節(jié)水載體建設獎補政策。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行濟南分行等配合）落實稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)取用污水處理再生水、淡化海水，促進再生水和海水淡化項目建設和開發(fā)利用。取用污水處理再生水，免征水資源稅。企業(yè)從事符合條件的污水處理、海水淡化項目的所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。企業(yè)購置并實際使用《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的節(jié)能節(jié)水專用設備的，專用設備投資額的10%按規(guī)定抵免應納所得稅額。按照國家統(tǒng)一部署，做好擴大節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍落實工作。（省稅務局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋局等配合）
4.深化水價機制改革。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，完善水價機制。改革水利工程供水定價機制，建立健全補償成本、合理盈利的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，重新核定省屬水利工程供水價格，完善“兩部制”政府定價機制。實施省管跨市調(diào)水水利工程區(qū)域綜合水價改革，科學確定長江水、黃河水等外調(diào)水供水價格，省管跨市調(diào)水水利工程調(diào)引的外調(diào)水實現(xiàn)同口門同價。分類推進農(nóng)業(yè)水價改革，農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額（計劃）管理，對超定額用水實施累進加價制度，完善農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。加大城鎮(zhèn)居民階梯水價改革力度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，完善農(nóng)村公共管網(wǎng)供水定價管理。理順再生水、淡化海水價格體系，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則促進非常規(guī)水利用。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局等配合）
5.推進水權(quán)水市場改革。完善《山東省水權(quán)交易管理實施辦法》，推進水權(quán)分配與確權(quán)登記，探索推動區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等多種形式的水權(quán)交易，加強監(jiān)督管理和業(yè)務指導。用水總量已經(jīng)達到或超過區(qū)域用水總量控制指標的地區(qū)，新建、改建、擴建項目新增常規(guī)水源取水需求可采取水權(quán)交易方式解決。依托公共資源交易平臺，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索可交易水權(quán)范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則，加快全省水權(quán)水市場建設。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等配合）
（二） 健全管理體制。
1.健全節(jié)水長效管理體制。充分發(fā)揮省節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度作用，完善部門會商機制，制定年度節(jié)水工作計劃，明確年度目標，分解重點任務，理清部門職責和分工。探索創(chuàng)新節(jié)約用水協(xié)調(diào)工作新形式和新方法，充分發(fā)揮各成員單位主動性，定期開會調(diào)度部署，確保工作按目標、按計劃順利推進。加強部門溝通協(xié)調(diào)，共建共享，及時協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作遇到的問題和職責交叉事項，全面統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域節(jié)水工作，確保山東實施國家節(jié)水行動方案及節(jié)水重大決策部署貫徹落實到位。（省水利廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務局、省海洋局等配合）
2.建立水資源剛性約束制度。在協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化步伐和生態(tài)文明建設進程中，突出水的支撐保障功能的同時，堅持“四水四定”原則，充分發(fā)揮水資源的約束引導作用，牢固樹立“量水發(fā)展”理念，落實關(guān)于建立水資源剛性約束制度的要求，著力推進水資源剛性約束制度建立，提升省、市、縣三級行政區(qū)域水資源剛性約束管理水平。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量控制指標體系，完善水資源超載區(qū)取水許可限批制度。嚴格強度指標管理，把萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解到各市、縣，明確區(qū)域強度控制要求。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合）堅持量水而行、節(jié)水為重，將用水總量、用水效率等指標納入“資源利用上線”，作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。新上高耗水項目布局及生產(chǎn)規(guī)模必須與當?shù)厮Y源、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴重缺水區(qū)和地下水超采區(qū)，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水工業(yè)企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。規(guī)劃建設商品糧、棉、油、菜等基地時，充分考慮當?shù)厮Y源條件，避免加劇用水供需矛盾。（省自然資源廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廳等配合）
3.嚴格規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價。在規(guī)劃和建設項目前期工作中突出節(jié)水優(yōu)先地位，落實節(jié)水評價制度，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。重點審查與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃及建設項目、需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃、辦理取水許可的建設項目。充分論證各類用水的必要性、合理性、可行性，從嚴叫停節(jié)水評價不通過的規(guī)劃和建設項目。開展節(jié)水評價登記工作，加強節(jié)水評價臺賬管理，推動節(jié)水評價從建機制向嚴管理轉(zhuǎn)變。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
4.強化節(jié)水監(jiān)督檢查。完善《山東省節(jié)約用水監(jiān)督檢查辦法》，通過暗訪、檢查、調(diào)研、調(diào)查等多種方式，重點監(jiān)督檢查節(jié)水政策和工作任務落實情況。強化重點監(jiān)控用水單位節(jié)水監(jiān)督管理，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位、具有專業(yè)專門管理機構(gòu)的大型和5萬畝以上的重點中型灌區(qū)，全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄，以計劃用水制度執(zhí)行為主要內(nèi)容，開展節(jié)水專項監(jiān)督檢查。（省水利廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機關(guān)事務局等配合）
5.加強節(jié)水執(zhí)法檢查。強化節(jié)水行政執(zhí)法，著力完善上下結(jié)合、區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制，把執(zhí)法檢查作為節(jié)水工作的重要內(nèi)容，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管的要求，對用水戶的節(jié)約用水監(jiān)督檢查情況進行公開。新建、改建和擴建建設項目應當制定節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，對違反“三同時”制度的，有關(guān)部門要依法采取處罰措施。相關(guān)部門依職責定期組織開展用水計量執(zhí)法檢查，確保計量設施規(guī)范安裝、正常運行、計量準確。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）對重要節(jié)水產(chǎn)品實施年度質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。對列入《中華人民共和國實行水效標識的產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，要依法進行水效標識監(jiān)督檢查和抽查，對生產(chǎn)或銷售應當標注而未標注、偽造或冒用水效標識的用水產(chǎn)品，要依法嚴肅查處。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三） 強化能力建設。
1.加強節(jié)水管理隊伍建設。加強各級節(jié)水管理機構(gòu)和隊伍建設，健全基層節(jié)水管理和服務體系，優(yōu)化人員配置，充實節(jié)水工作力量和專業(yè)技術(shù)人員。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合農(nóng)田水利基層服務體系建設，整合職能，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層節(jié)水管理隊伍，全面提高基層節(jié)水管理能力。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合）加強各級節(jié)水管理人員政策和業(yè)務培訓，全面提升節(jié)水管理隊伍能力和素質(zhì)。鼓勵各級節(jié)水管理部門組織開展節(jié)水評價、水平衡測試、用水臺賬管理、節(jié)水示范載體申報等基礎管理培訓以及非常規(guī)水源利用技術(shù)業(yè)務培訓，充分利用在線培訓等方式，全面規(guī)范用水行為并提高用水效率。（省水利廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機關(guān)事務局等配合）
2.鼓勵社會資本參與節(jié)水管理。鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設和運營，加強商業(yè)和運營模式創(chuàng)新。積極推廣合同節(jié)水管理，培育專業(yè)性節(jié)水服務企業(yè)，擴大基層節(jié)水管理隊伍規(guī)模。鼓勵政府通過購買服務或委托經(jīng)營方式，引導水務管理企業(yè)參與社區(qū)污水處理站的運營和維護。推行水務經(jīng)理制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設立水務經(jīng)理，廣泛開展水務經(jīng)理業(yè)務系統(tǒng)培訓，負責單位節(jié)水用水日常監(jiān)管、節(jié)水統(tǒng)計和水平衡測試工作開展，為科學核定主要領(lǐng)域用水指標、強化定額約束提供重要依據(jù)。到2025年，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的專業(yè)性節(jié)水服務企業(yè)。（省水利廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）
3.提高節(jié)水監(jiān)管信息化水平。全面完善水資源監(jiān)控體系，實現(xiàn)省市級平臺互聯(lián)互通，將重點監(jiān)控用水單位全面納入水資源監(jiān)控體系，探索將非常規(guī)水利用量監(jiān)測建設納入到水資源監(jiān)控體系中，提高非常規(guī)水利用量監(jiān)測覆蓋率。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋局等配合）推動計劃用水管理、節(jié)水評價登記等節(jié)水業(yè)務管理，納入全省水利一體化業(yè)務應用平臺。鼓勵各級公共機構(gòu)建立用水信息平臺，安裝使用遠傳智能水表。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關(guān)事務局等配合）推進全省海水淡化綜合信息化建設，將海水淡化工程產(chǎn)水量、水質(zhì)及濃鹽水排放等指標納入在線監(jiān)測，保障淡化海水水質(zhì)和周邊海域生態(tài)環(huán)境安全。（省海洋局牽頭，省大數(shù)據(jù)局、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）
4.完善用水節(jié)水統(tǒng)計制度建設。全面推進并嚴格取用水計量統(tǒng)計，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水計量率，加強對取用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，定期檢定計量設施，確保取用水數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。統(tǒng)一非常規(guī)水源利用等數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，嚴格落實污水再生利用的水質(zhì)標準體系與技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計制度，重點加強再生水水質(zhì)監(jiān)測。健全城市節(jié)水統(tǒng)計制度，建立科學合理的城市節(jié)水統(tǒng)計指標體系。做好節(jié)水數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計和復核工作，組織對全省節(jié)水統(tǒng)計工作進行有效跟蹤和技術(shù)指導，積極推動節(jié)水統(tǒng)計制度建設。（省水利廳、省統(tǒng)計局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機關(guān)事務局、省海洋局等配合）
5.引導節(jié)水技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。圍繞節(jié)水領(lǐng)域科技創(chuàng)新開展相關(guān)科學研究，重點支持水資源高效循環(huán)利用、精準節(jié)水灌溉控制、耐旱作物育種、用水精準計量、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、智慧型高效節(jié)水產(chǎn)品、高耗水行業(yè)節(jié)水工藝、非常規(guī)水源利用、海水淡化等先進技術(shù)及適用設備研發(fā)。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省海洋局等配合）鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備、水計量裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)投入，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建節(jié)水裝備、水計量裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系，重點加大海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。推動節(jié)水領(lǐng)域“政產(chǎn)學研金服用”深度融合，推進節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設備使用示范，鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，逐步推動節(jié)水技術(shù)成果市場化。建立廣泛的交流合作機制，對標國內(nèi)外節(jié)水先進水平，推進節(jié)水項目交流與合作。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省海洋局等配合）
專欄5 能力建設重點工程
1.水資源監(jiān)測工程。規(guī)劃實施重點監(jiān)控用水單位、非常規(guī)水利用量納入水資源監(jiān)控體系。
2.行業(yè)隊伍能力建設工程。省市縣三級每年開展節(jié)水管理人員培訓5000人次。
三、規(guī)劃實施保障對策
（一） 加強組織領(lǐng)導，增強部門協(xié)作。全面落實黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。建立節(jié)水目標責任制，細化目標責任，嚴格落實地方節(jié)水工作主體責任。嚴格區(qū)域節(jié)水評價，落實最嚴格水資源管理制度，將水資源集約節(jié)約利用作為年度實施效果評估主要內(nèi)容。明確各部門職責分工，推進多部門間協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決節(jié)約用水工作中的重大問題。加強監(jiān)督檢查，強化部門協(xié)作，做到各司其職，密切配合，形成合力。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合）
（二） 保障資金投入，擴展融資渠道。積極探索財政扶持、金融支持等節(jié)水激勵政策，形成穩(wěn)定可靠的節(jié)水投入機制。加大公共財政對節(jié)水工作的投入，探索將財政性資金作為資本金注入并專項用于節(jié)水項目建設。鼓勵金融機構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持。加強商業(yè)和運營模式創(chuàng)新，調(diào)動社會資本參與節(jié)水的積極性，完善社會資本進入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，規(guī)范支持政府和社會資本合作參與節(jié)水項目的建設和運營。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合）
（三） 樹立節(jié)水標桿，加強示范引領(lǐng)。挖掘各行業(yè)各領(lǐng)域的節(jié)水潛力，努力推進各類節(jié)水載體建設，打造一批節(jié)水示范工程。在農(nóng)業(yè)方面，建設節(jié)水型灌區(qū)，推廣高效節(jié)水灌溉方式；工業(yè)方面，加強企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)建設；社會生活方面，加大節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會、節(jié)水型居民小區(qū)等節(jié)水載體建設力度，打造一批節(jié)水型機關(guān)和高校。在全省重點用水領(lǐng)域培育遴選一批節(jié)水標桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全社會節(jié)水。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省機關(guān)事務局等配合）
（四） 深化宣傳教育，樹立節(jié)水風尚。充分發(fā)揮宣傳主管部門、行業(yè)職能部門和工青婦等群團組織的作用，出版節(jié)水科普啟蒙讀物，加強節(jié)水公益廣告創(chuàng)作生產(chǎn)和刊播，組織舉辦節(jié)水知識講座，不斷擴大節(jié)水宣傳教育的覆蓋面，營造全社會節(jié)水、惜水、護水的良好氛圍。利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等重要節(jié)點，廣泛開展節(jié)水主題宣傳活動，探索將節(jié)水活動納入精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容；加強水情教育，逐步將節(jié)水知識納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容；依托現(xiàn)有的水利工程管理設施、節(jié)水示范工程、博物館、文化館、科技館、青少年宮、科教機構(gòu)和涉水企業(yè)等機構(gòu)和場所，在省、市、縣三級建立一批節(jié)水教育實踐基地，完善省、市、縣三級節(jié)水教育基地，豐富節(jié)水宣傳教育實踐平臺；大力發(fā)展節(jié)水志愿者隊伍，進一步增強全民節(jié)水意識，引導公眾主動、自覺節(jié)水。（省委宣傳部、省水利廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局、省機關(guān)事務局等配合）
（五） 強化中期評估，優(yōu)化規(guī)劃目標。堅持五年規(guī)劃與年度計劃相結(jié)合的原則，適時開展規(guī)劃實施效果調(diào)查，進行規(guī)劃中期評估。根據(jù)中期評估情況和新的發(fā)展形勢要求，及時調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃目標任務，避免相關(guān)指標難以落實或過于保守，推進規(guī)劃精準落地。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務局、省海洋局等配合）