為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法》，2022年11月11日至11月25日，云南省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對臨滄市開展了第二輪第一批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2023年2月16日向臨滄市進(jìn)行反饋，督察組組長丁艷波同志通報(bào)督察報(bào)告，臨滄市委書記張之政同志作表態(tài)發(fā)言，市人民政府市長杜建輝同志主持會(huì)議。督察組副組長阿澤新同志及有關(guān)人員，臨滄市委、市政府、市人大常委會(huì)、市政協(xié)班子成員及市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志在市級(jí)主會(huì)場參加會(huì)議，各縣（區(qū)）在縣級(jí)分會(huì)場參加會(huì)議。

  督察認(rèn)為，臨滄市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示、兩次考察云南重要講話精神和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效，2022年獲生態(tài)環(huán)境部授牌命名為第六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。積極落實(shí)黨中央和省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署。落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，全市森林覆蓋率70.2%，森林蓄積量1.17億立方米，城市綠地率36%，綠化覆蓋率40%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率85%。建成國家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)各2個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)、森林公園3個(gè)，生物多樣性得到有效保護(hù)。努力踐行綠色發(fā)展理念。把綠美云南化為綠美臨滄建設(shè)，明確了市級(jí)和8縣（區(qū)）的綠美定位并編制8個(gè)領(lǐng)域系列政策性文件，謀劃綠美項(xiàng)目4120個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)美麗村莊36個(gè)、數(shù)量居全省第一。全市“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣數(shù)量占比居全省第一。20戶企業(yè)能源管理體系建設(shè)通過省級(jí)評(píng)價(jià)，9戶高耗能企業(yè)能效水平達(dá)國家能效基準(zhǔn)水平以上。建成及在建光伏、風(fēng)電站25座，電力總裝機(jī)310.06萬千瓦。

  督察指出，臨滄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但工作力度和成效與黨中央決策部署，與省委、省政府有關(guān)工作要求，與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，仍有不小差距。

  一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神不深不透。一些地方和部門對習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神學(xué)習(xí)貫徹還不夠深入，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念不夠牢固。思想認(rèn)識(shí)不深刻，有的地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，把長期存在的突出生態(tài)環(huán)境問題歸于客觀原因。空氣質(zhì)量排名持續(xù)下降，2021年、2022年臨滄市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率均低于全省平均水平；細(xì)顆粒物年均濃度高于全省平均水平，近2年為全省最差。對違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管“放水”，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門對云南金江滄源水泥工業(yè)有限公司違法開采行為監(jiān)管層層“放水”，層層違法違規(guī)審批。責(zé)任落實(shí)不到位，部分地區(qū)和部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位，部分生態(tài)環(huán)境問題整改遲滯，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較為突出。小水電清理整改不徹底，全市仍有27座小水電站存在清理整改任務(wù)未全面完成的情況。部分尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，全市尚有15個(gè)點(diǎn)位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查報(bào)告未上報(bào)；生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局2022年8月檢查發(fā)現(xiàn)滄源縣政府已批復(fù)閉庫銷號(hào)的滄源金臘云礦鋅業(yè)有限公司尾礦庫仍存在未整改完成問題。“兩高”項(xiàng)目問題整改緩慢，12戶“兩高”項(xiàng)目企業(yè)問題截至督察進(jìn)駐尚未完成整改。工作作風(fēng)不扎實(shí)，部分地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中整改推進(jìn)緩慢，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。截至督察進(jìn)駐，博尚水庫生活污水直排問題未完成整改，鎮(zhèn)康縣南捧河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)沒有標(biāo)樁立界問題整改至今無進(jìn)展，臨翔區(qū)碧桂園小區(qū)樓頂空氣能熱水器噪聲2021年以來持續(xù)擾民，群眾多次投訴但未得到有效解決。

  二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)不力。臨滄市對生態(tài)環(huán)境問題的長期性、緊迫性和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，工作抓得不實(shí)，措施不夠有力，成效不明顯，環(huán)境質(zhì)量的改善離人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要還有一定差距。大氣污染防治工作不到位。施工揚(yáng)塵管控寬松，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場、砂石料場多處落實(shí)施工揚(yáng)塵“六個(gè)百分百”不到位；秸稈露天焚燒管控不力，農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不高，督察發(fā)現(xiàn)永德、鎮(zhèn)康、耿馬等地各種火點(diǎn)30余處。部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。部分國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)，2020年—2022年11月，臨滄市斷面優(yōu)良率分別為93.8%、95.5%、95.5%，與實(shí)現(xiàn)國家和省級(jí)擬定的“十四五”100%達(dá)標(biāo)目標(biāo)差距較大。日常監(jiān)督檢查不到位，部分河（湖）長、成員單位履職盡責(zé)有差距，開展日常巡河次數(shù)不足、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)。土壤污染防治工作還有弱項(xiàng)。農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理存在不足，尚未建成較為完備的農(nóng)膜回收利用體系。畜禽養(yǎng)殖污染問題嚴(yán)峻，全市70%以上為畜禽散養(yǎng)，散養(yǎng)戶糞污收集處理設(shè)施設(shè)備不完善或未建設(shè)，普遍存在養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直排或簡易處理后外排現(xiàn)象。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管不到位。一些地方對醫(yī)療廢物處置和醫(yī)療廢水污染防治工作重視不夠，處置不規(guī)范，耿馬縣醫(yī)療污水處理設(shè)施建設(shè)仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  三是城鎮(zhèn)“兩污”治理短板突出。一些地方和部門在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局上統(tǒng)籌不夠，工作落實(shí)有差距，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾收集處理設(shè)施等方面欠賬較多，城鄉(xiāng)垃圾處置能力弱，制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善。城鎮(zhèn)污水治理工作差距較大。污水收集處理不到位，城市生活污水收集率不高、污水處理廠進(jìn)水濃度低等問題較為突出，2022年以來，臨翔區(qū)、永德縣、耿馬縣、滄源縣污水處理廠進(jìn)水濃度均為cod150mg/L以下，部分河流仍存在污水直排現(xiàn)象。重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)不力，鳳慶、鎮(zhèn)康、永德和云縣污水處理廠新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，永德、滄源、臨滄工業(yè)園區(qū)落實(shí)污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)差距較大，雙江縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成污水處理廠。保障管理不到位，一方面，受地方財(cái)政困難等影響，存在污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)更新維護(hù)資金投入不足、資金保障不到位等現(xiàn)象，“兩污”處理設(shè)施歷史欠賬較多，影響了作用發(fā)揮；但另一方面，又存在部分項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付使用不到位問題，2020年以來，臨滄市6個(gè)城市污水處理項(xiàng)目中央補(bǔ)助撥付率僅28.65%。城鎮(zhèn)垃圾處置風(fēng)險(xiǎn)突出。項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)，垃圾無害化處置工作科學(xué)研究和系統(tǒng)規(guī)劃不足，全市現(xiàn)有垃圾填埋廠10個(gè)，已滿庫容或?qū)M庫容6個(gè)，但各地生活垃圾無害化處置項(xiàng)目至今尚未開工。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，縣城生活垃圾填埋場滲濾液存量大、處理能力不足等問題較為突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處置無序，普遍存在生活垃圾簡易焚燒或隨意傾倒情況。

  四是自然生態(tài)保護(hù)力度不夠。歷史遺留礦山修復(fù)進(jìn)展緩慢，礦山修復(fù)完成率僅為30.7%、修復(fù)面積完成率僅為33%，修復(fù)工作離2025年底前完成工作目標(biāo)差距較大、修復(fù)任務(wù)艱巨。河道采砂管理混亂。布點(diǎn)規(guī)劃不夠科學(xué)，部分地區(qū)采砂點(diǎn)位密度過大、設(shè)置數(shù)量大于需求，有關(guān)部門監(jiān)管失察，部分采砂場廢水直排入河。自然保護(hù)地保護(hù)管理有短板。自然保護(hù)地能力建設(shè)不足，部分自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃到期后未及時(shí)修編甚至無規(guī)劃，“無規(guī)可依”問題較為突出。除5個(gè)自然保護(hù)區(qū)外，其它3個(gè)森林公園、5個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)均沒有專門管理機(jī)構(gòu)、沒有工作人員、沒有工作經(jīng)費(fèi)。個(gè)別自然保護(hù)地監(jiān)管不到位，南汀河風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)長期存在非法采石、開礦活動(dòng)。

  督察要求，臨滄市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，確保黨中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落地見效，堅(jiān)決扛牢生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；努力補(bǔ)齊“兩污”短板；進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)地監(jiān)管；高度重視群眾信訪舉報(bào)辦理。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

  督察強(qiáng)調(diào)，臨滄市應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

  督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交臨滄市進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，要求依規(guī)依紀(jì)依法處理，并將問責(zé)工作實(shí)施方案納入整改方案，移交問責(zé)結(jié)果總體情況納入整改落實(shí)情況，一并上報(bào)省委、省政府。

  張之政表示，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告客觀實(shí)際、切中要害，真實(shí)反映了我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“硬傷”和“短板”，我們完全同意、誠懇接受，照單全收、堅(jiān)決整改，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起整改責(zé)任，全面落實(shí)整改要求。

  張之政表示，臨滄市委、市政府將提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、改錯(cuò)，壓實(shí)整改責(zé)任、明確整改任務(wù)、細(xì)化整改措施，舉一反三抓整改，努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，以生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效，向黨中央、省委和全市廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。