海洋塑料垃圾是海洋和環(huán)境治理領(lǐng)域中新興而緊迫的議題之一，對(duì)我國(guó)而言，準(zhǔn)確識(shí)別并積極應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾問題是履行國(guó)際責(zé)任的必然要求，更是深度參與全球海洋治理、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的有力抓手。

  全球海洋塑料垃圾治理刻不容緩

  塑料曾被譽(yù)為“人類的一大杰作”，具有成本低廉、輕質(zhì)便捷、結(jié)實(shí)耐用等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方方面。塑料在帶來生活便利的同時(shí)也誘發(fā)了多種環(huán)境污染問題。據(jù)歐洲塑料協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球塑料產(chǎn)量已從1950年的170萬噸上升至2020年的3.67億噸，其中的70%因未得到妥善處置而變?yōu)樗芰侠?。海洋是塑料垃圾最為主要的“聚集地”，全球每年約有800萬噸塑料垃圾進(jìn)入海洋，且這一數(shù)量還在持續(xù)增長(zhǎng)。2021年10月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布名為《從污染到解決方案：海洋垃圾和塑料污染全球評(píng)估》的報(bào)告指出，目前海洋中有約7500萬—1.99億噸塑料垃圾，如若不采取有效干預(yù)手段，預(yù)計(jì)到2040年，每年進(jìn)入水生生態(tài)系統(tǒng)的塑料垃圾數(shù)量將達(dá)到2300萬—3700萬噸。

  海洋塑料垃圾會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來非常嚴(yán)重的危害：其一，海洋塑料垃圾會(huì)直接威脅海洋生物的生存，魚類、海龜、海鳥等海洋動(dòng)物會(huì)因誤食塑料碎片或被“幽靈漁具”纏繞而窒息死亡。其二，海洋塑料垃圾會(huì)降低海底沉積物的質(zhì)量，改變海洋生境，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。其三，海洋塑料垃圾會(huì)影響漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其四，廢棄漁具會(huì)危及海上航運(yùn)安全。1993年，韓國(guó)海域一艘載有362名乘客和船員的客輪被尼龍繩纏住螺旋槳，使船舶突然轉(zhuǎn)向、傾覆和沉沒，導(dǎo)致292人死亡。其五，直徑極小的海洋塑料垃圾（即海洋微塑料）會(huì)吸附有毒有害的化學(xué)物質(zhì)并通過食物鏈對(duì)人類健康造成潛在損害。概言之，海洋塑料垃圾已成為制約人類與海洋可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

  全球海洋塑料垃圾治理的新態(tài)勢(shì)

  在聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程、聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)等機(jī)制的推動(dòng)下，各國(guó)逐漸確立了攜手應(yīng)對(duì)海洋塑料污染的國(guó)際共識(shí)，全球海洋塑料垃圾治理呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)。

  一是法律的制定逐步加速。過往的全球海洋塑料垃圾治理之所以效果不彰，一個(gè)重要原因即是國(guó)際社會(huì)缺少一部專門針對(duì)塑料制品全生命周期的法律法規(guī)。可喜的是，2022年3月，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)上通過了《結(jié)束塑料污染：制定具有法律約束力的國(guó)際文書》的決議，決定建立一個(gè)政府間談判委員會(huì)，并在2024年底前達(dá)成一項(xiàng)涉及塑料制品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的具有法律約束力的全球塑料協(xié)定，以解決世界海洋、河流和景觀中的塑料污染問題。

  二是軟性約束作用日漸突出。近年來，國(guó)際政府間組織、國(guó)際非政府組織、科學(xué)團(tuán)體等利益相關(guān)者紛紛單獨(dú)或聯(lián)合提出各種倡議、宣言、指南或行動(dòng)計(jì)劃，且內(nèi)容愈發(fā)具體而細(xì)致。在國(guó)際法律缺位、各方矛盾尖銳的情況下，這些倡議、宣言、指南或行動(dòng)計(jì)劃等提供了可被共同接受的規(guī)范性指引和道義上的感召力，成為打破談判僵局、促成實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵因素，其價(jià)值和作用不容小覷。

  三是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)更為激烈。海洋塑料垃圾治理主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪在本質(zhì)上是規(guī)則之爭(zhēng)，突出體現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，內(nèi)陸國(guó)家、沿海國(guó)家與小島嶼國(guó)家之間圍繞全球塑料協(xié)定的定位、原則、目標(biāo)、模式等內(nèi)容展開博弈?？梢灶A(yù)見的是，未來，這種博弈將愈演愈烈。

  四是不利的現(xiàn)實(shí)因素增多。首先，從世界范圍來看，新冠肺炎疫情以來，口罩、防護(hù)服等醫(yī)療用品的使用量大幅增加，有相當(dāng)一部分未經(jīng)妥善處置而進(jìn)入海洋，加大了原本就已極為繁重的治理壓力。其次，美國(guó)作為全球最大的塑料垃圾生產(chǎn)國(guó)、排放國(guó)和越境轉(zhuǎn)移國(guó)，其對(duì)待海洋塑料垃圾治理的態(tài)度時(shí)進(jìn)時(shí)退，既未簽署《海洋塑料憲章》，也未批準(zhǔn)《巴塞爾公約》，嚴(yán)重制約了全球海洋塑料垃圾治理的多邊主義進(jìn)程。此外，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為低迷，復(fù)蘇乏力。經(jīng)濟(jì)的衰退使各國(guó)更加關(guān)注貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等議題，減少了在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入。

  中國(guó)參與全球海洋塑料垃圾治理的路徑

  面對(duì)全球海洋塑料垃圾治理的新態(tài)勢(shì)，中國(guó)作為海洋命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者和多邊主義的捍衛(wèi)者，應(yīng)深度參與全球海洋塑料垃圾治理，為改善全球海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧和力量。

  第一，推廣海洋命運(yùn)共同體理念。當(dāng)今的全球海洋塑料垃圾治理看似不乏各種方案或規(guī)劃，但實(shí)則缺少一個(gè)統(tǒng)一的理念來統(tǒng)領(lǐng)各方的行動(dòng)。中國(guó)提出的海洋命運(yùn)共同體倡議能夠有效彌補(bǔ)理念缺失的不足。我國(guó)應(yīng)加大海洋命運(yùn)共同體理念的國(guó)際傳播力度，促進(jìn)其在全球海洋塑料垃圾治理中占據(jù)話語高位。一是進(jìn)一步充實(shí)海洋命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵、原則、實(shí)踐方式等更為具體的內(nèi)容，使其從一個(gè)概略的語句表述轉(zhuǎn)化為立體的理論體系，提高話語質(zhì)量。二是將海洋命運(yùn)共同體理念同海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等國(guó)際主流話語相對(duì)接，擴(kuò)大共通的意義空間。三是利用聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)、聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)、全球塑料協(xié)定政府間談判委員會(huì)等機(jī)制，將海洋命運(yùn)共同體理念落實(shí)在國(guó)際組織決議或雙多邊協(xié)議中，推動(dòng)其從共識(shí)性話語上升為制度性安排。

  第二，高舉多邊主義大旗，推進(jìn)海洋多邊合作。海洋塑料垃圾污染并非某國(guó)或某一地區(qū)的局部問題，其影響和危害將波及全球和全人類，任何國(guó)家都無法置身事外，也無力獨(dú)自解決。在單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化等思潮大有起勢(shì)的今天，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)守并踐行多邊主義，抵制單邊主義言行，通過主動(dòng)塑造國(guó)際議程、創(chuàng)建議事協(xié)商平臺(tái)、發(fā)起國(guó)際海洋科研項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃、分享實(shí)踐等途徑吸引更多主體加入到治理行列中，不斷凝聚治理共識(shí)，賦能多邊合作，推動(dòng)建立開放包容、共建共享的海洋塑料垃圾治理伙伴關(guān)系。

  第三，制定并推介中國(guó)方案。在海洋塑料垃圾治理議題上，已有多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了各自的方案，這些方案既為全球海洋塑料垃圾治理提供了備選和參考，又促進(jìn)了本國(guó)話語權(quán)的提升。應(yīng)盡快制定中國(guó)參與全球海洋塑料垃圾治理的專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)闡明我國(guó)在海洋塑料垃圾問題上的原則與目標(biāo)、舉措與貢獻(xiàn)、倡議與主張、對(duì)全球塑料協(xié)定的立場(chǎng)與建議等內(nèi)容，并通過召開新聞發(fā)布會(huì)或?qū)W術(shù)研討會(huì)、外譯出版等途徑向外推介，促使國(guó)際社會(huì)清楚了解我國(guó)的政策，搶占話語先機(jī)，樹立良好的國(guó)家形象。

  第四，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。同氣候變化問題相似，海洋塑料垃圾污染也經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的累積過程，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。中國(guó)應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家特別是小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在全球海洋塑料垃圾治理中的權(quán)利，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)尊重各國(guó)發(fā)展階段不同、利益訴求多元、傳統(tǒng)特色各異的多樣性存在，在融資機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、補(bǔ)償援助等方面適當(dāng)顧及發(fā)展中國(guó)家的特殊困難和合理關(guān)切，提振發(fā)展中國(guó)家參與全球海洋塑料垃圾治理的意愿。

  作者單位:中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院

  來源：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)