為進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高建設項目環(huán)境影響評價審批效率，助推青島市“項目落地年”項目快速落地建設。近期，青島市生態(tài)環(huán)境局相繼修訂印發(fā)了一系列環(huán)評改革文件。
修訂文件包括《建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定（2021年）》、《青島市建設項目環(huán)境影響評價告知承諾制審批改革試點名錄（2021年）》以及《青島市不納入建設項目環(huán)境影響評價管理的項目名錄（2021年）》。記者從會上獲悉，修訂后的《青島市不納入建設項目環(huán)境影響評價管理的項目名錄（2021年）》，明確環(huán)評管理豁免范圍包括家具制造業(yè)、金屬制品業(yè)、設備制造業(yè)、交通運輸業(yè)、管道運輸業(yè)等18個行業(yè)22小類建設項目，比2019版的9個行業(yè)有所擴大。
《建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定（2021年）》細化各環(huán)節(jié)辦理任務
青島市生態(tài)環(huán)境局2019年8月印發(fā)了《青島市建設項目環(huán)境影響評價審批事項審查程序》，實施以來，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)評審批統(tǒng)一流程，統(tǒng)一辦理時限，基本實現(xiàn)了環(huán)評的規(guī)范化審批。但實施過程中也發(fā)現(xiàn)部分問題，如前期介入技術服務環(huán)節(jié)易出現(xiàn)不受監(jiān)督約束的辦理盲區(qū)，各環(huán)節(jié)辦理任務不夠清晰等。為進一步優(yōu)化流程，壓減總辦理時限，明確各方責任，市生態(tài)環(huán)境局近日對2019年版的審查程序進行調(diào)整優(yōu)化。
修訂后的《建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定（2021年）》，主要內(nèi)容包括申請與受理階段、技術評估與審查階段、批準與公告階段三部分內(nèi)容。
申請與受理階段，明確了建設單位申報途徑和所需材料，以及審批部門不予受理的情形及處理方式等內(nèi)容。
技術評估與審查階段，明確了環(huán)評審查重點、審查環(huán)節(jié)內(nèi)部并聯(lián)辦理的工作程序、“未批先建”違法行為移交相關事宜、建設單位申請撤回審批的程序、審查期間對存在環(huán)評編制質(zhì)量問題的處理方式以及不得向建設單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位收取或轉(zhuǎn)嫁任何費用等內(nèi)容。
批準與公告階段，明確了不予批準的情形及相應處理方式以及辦理承諾審批期限等相關內(nèi)容。
2021年版的審批程序?qū)Ρ?019年版，主要變化體現(xiàn)在辦理流程的調(diào)整優(yōu)化及各環(huán)節(jié)辦理任務的細化。一是將技術評估環(huán)節(jié)移到受理之后開展，避免以介入技術審查為由影響辦理時限。二是將受理公示與技術評估環(huán)節(jié)由串聯(lián)改為并聯(lián)開展，進一步壓縮了總辦理時限。三是按照上級部署，明確要求各級審批部門在審查過程中加強對環(huán)評編制質(zhì)量的監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的編制質(zhì)量問題做出相應的處理。四是明確了環(huán)評審查重點及不予批準的情形。
23大類118小類建設項目納入《青島市建設項目環(huán)境影響評價告知承諾制審批改革試點名錄（2021年）》
青島市生態(tài)環(huán)境局于2019年12月份印發(fā)了《青島市深化環(huán)境影響評價審批制度改革實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），確定了三項重點改革任務，分別是對部分環(huán)境影響小的建設項目不納入環(huán)評管理范圍、開展“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評＋告知承諾”改革以及零增地技改項目實施環(huán)評告知承諾改革，同步制定了《青島市不納入建設項目環(huán)境影響評價管理的項目目錄（2019年版）》《青島市建設項目環(huán)境影響評價分類重點行業(yè)名錄（2019年版）》等配套文件。《實施方案》印發(fā)一年多來，全市共辦理環(huán)評告知承諾審批900余件，全部在1個工作日完成審批手續(xù)，取得了較好的效果，收獲企業(yè)的一致好評。2020年，一汽解放年產(chǎn)10萬輛商用車項目落地青島，通過申請告知承諾政策，僅僅用了1個工作日就完成了環(huán)境影響評價審批。如實施正常審批制，該項目需要近一個月的時間（包括依法公示、技術評估、材料整改等時間）。從一個月到一天，企業(yè)可以提早開工建設投運，搶占市場先機。該項目在環(huán)評報告編制期間，市生態(tài)環(huán)境局便介入服務，就產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施、污染物總量等問題主動提供業(yè)務指導，告知審批改革后的申報形式，確保企業(yè)快速順利通過審批。
近期市生態(tài)環(huán)境局在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合實際，對豁免目錄和告知承諾目錄進行修訂，修訂原因有四點：一是2021年1月1日生態(tài)環(huán)境部正式實施《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《分類管理名錄（2021年版）》），青島市2019年版的豁免和告知承諾目錄的內(nèi)容與新發(fā)布的《分類管理名錄（2021年版）》存在不一致的情形。二是我市環(huán)評改革2019年底實施以來，國家和省均陸續(xù)發(fā)布疫情期間環(huán)評改革措施，制定了國家級和省級的豁免目錄和告知承諾目錄，范圍比我市2019年版規(guī)定的改革范圍大。試行一年來，青島市生態(tài)環(huán)境局認為青島市2019年版環(huán)評改革適用范圍可以進一步擴大。三是自2020年以來市生態(tài)環(huán)境局加大環(huán)評編制質(zhì)量監(jiān)管力度，環(huán)評抽查復核比例從2019年的3％增加到2021年的29％。2020年至今，全市共抽查復核環(huán)評文件820余份，通報批評環(huán)評機構(gòu)110余次、環(huán)評編制人員120余次，對機構(gòu)及人員失信記分累積1150分。通過強化事中事后監(jiān)管，為擴大環(huán)評改革范圍提供有力保障。四是考慮到“十四五”期間我國“碳達峰”“碳中和”任務艱巨，環(huán)境空氣質(zhì)量考核指標也由原來的二氧化硫更換為揮發(fā)性有機物（VOCs），VOCs治理目前已經(jīng)提升到更加重要的位置，部分VOCs排放量較大的建設項目要嚴格審批把關，不再適用告知承諾，因此需要調(diào)整以前的改革適用范圍，收緊VOCs產(chǎn)生量大的項目。
修訂后的《青島市不納入建設項目環(huán)境影響評價管理的項目名錄（2021年）》，明確環(huán)評管理豁免范圍包括家具制造業(yè)、金屬制品業(yè)、設備制造業(yè)、交通運輸業(yè)、管道運輸業(yè)等18個行業(yè)22小類建設項目，比2019版的9個行業(yè)有所擴大。需要強調(diào)的是，列入豁免管理的建設項目，不需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)，但不免除建設單位應當承擔的環(huán)境保護責任。建設單位在項目建設及運營過程中，應遵守國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和有關技術規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施，確保污染物達標排放，依法持證排污，并自覺接受日常監(jiān)督管理。
修訂后的《青島市建設項目環(huán)境影響評價告知承諾制審批改革試點名錄（2021年）》，主要包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、家具制造業(yè)、金屬制品業(yè)、設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、電子設備制造業(yè)、社會事業(yè)與服務業(yè)、交通運輸業(yè)及管道運輸業(yè)等23大類共計118小類建設項目。與2019年版對比，主要變化體現(xiàn)在名錄形式的調(diào)整和適用范圍的調(diào)整。一是調(diào)整告知承諾名錄形式，由原來的負面清單調(diào)整為正面清單形式，方便建設單位查詢。二是進一步擴大適用范圍，將金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造產(chǎn)業(yè)的報告表類項目納入告知承諾審批范圍，加大對高端制造產(chǎn)業(yè)的支持力度。三是明確了農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)與服務業(yè)、交通運輸業(yè)、管道運輸業(yè)等行業(yè)相關項目的告知承諾審批不受園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、零增地技改的條件限制，提高了告知承諾的適用性。四是加強重污染行業(yè)的管控，將VOCs排放量較大的項目、污染較重的項目移除試點范圍，明確涉及電鍍、化學鍍、電解和陽極氧化工藝的項目以及產(chǎn)生一類污染物的項目不適用告知承諾制審批。
下一步，青島市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)圍繞建設項目環(huán)評審批“放管服”改革工作，不斷優(yōu)化建設項目環(huán)評審批服務方式，貫徹落實好市委市政府做出“項目落地年”的戰(zhàn)略部署，加快推進重點項目建設，服務全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
附：《建設項目環(huán)境影響評價文件審批辦理便民服務明白紙》
一、審批條件
1．符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關法定規(guī)劃及青島市“三線一單”管控要求。
2．符合產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策。
3．未列入?yún)^(qū)域、流域限批或禁批范圍。
4．符合污染物排放標準、總量控制和區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃要求。
5．改建、擴建、技術改造項目，必須對原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞一并提出有效防治措施，新、舊污染源應同時達到標準要求。
6．嚴格按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）確定評價類別，環(huán)境影響評價文件基礎資料數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容不存在重大缺陷、遺漏、環(huán)境影響評價結(jié)論明確、合理。
7．符合環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
二、提交材料
（一）建設項目環(huán)境影響評價審批申請表（加蓋建設單位公章紙質(zhì)件，原件2份）。
（二）投資項目在線審批監(jiān)管平臺自主生成的項目代碼（帶項目代碼的紙質(zhì)件，原件1份）。
（三）環(huán)境影響評價文件，具體包括：
1．環(huán)境影響報告書（表）公示稿（pdf格式電子版光盤，國家涉密項目除外）：確因需要，可對環(huán)境影響報告書（表）報批稿中涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私內(nèi)容的文字、圖表等作涂黑處理，其余內(nèi)容應與環(huán)境影響報告書（表）報批稿完全一致。
2．環(huán)境影響報告書（表）報批稿（加蓋建設單位、環(huán)評單位公章紙質(zhì)件全本，原件4份），其中附件包括：
①公示承諾函（加蓋建設單位公章紙質(zhì)件，原件1份）；
②代理人的授權(quán)委托書（加蓋建設單位公章紙質(zhì)件，原件1份）；
③企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（加蓋建設單位公章紙質(zhì)件，復印件1份）；
④法定代表人和具體辦理人員的身份證復印件各1份；
⑤審批基礎信息表（加蓋建設單位公章紙質(zhì)件，原件1份）；
⑥建設單位主動公開環(huán)境影響報告書及公眾參與情況的說明（包括主動公開的時間、網(wǎng)址、截圖、收到的公眾意見及相應反饋，加蓋建設單位公章紙質(zhì)件，原件1份）。
（四）公眾參與說明（僅環(huán)境影響報告書、部分報告表需要，加蓋建設單位公章紙質(zhì)件，原件2份，國家涉密項目除外）。
三、提交方式
（一）網(wǎng)絡提交（電子版）
登錄山東政務服務網(wǎng)（http：／／qdcyzwfw．sd．gov．cn）－右上角點擊“注冊”選擇“法人注冊”－注冊后選擇“法人登錄”－首頁選擇站點為“青島市”（或轉(zhuǎn)所申報轄區(qū)）－選擇“辦事服務”－選擇部門為“市生態(tài)環(huán)境局”（或轉(zhuǎn)所申報轄區(qū)分局）－“按事項名稱”搜索框搜索“建設項目環(huán)境影響評價審批”（根據(jù)需要選擇報告書或報告表）－點擊“申報”－按要求填報－提交。
（二）窗口提交（紙質(zhì)版）
市生態(tài)環(huán)境局辦事地址：青島市市南區(qū)福州南路17號市民中心四樓投資項目綜合受理窗口，聯(lián)系電話：0532－66200148，0532－66200169；
市南分局辦事地址：青島市市南區(qū)福州南路17號市民中心四樓市南區(qū)綜合受理專區(qū)無差別受理窗口，聯(lián)系電話：0532－66200435；
市北分局辦事地址：青島市市北區(qū)行政服務大廳（鞍山二路48號）綜合窗口1－3號，聯(lián)系電話：0532－81632233；
李滄分局辦事地址：青島市李滄區(qū)黑龍江中路617號行政審批大廳三樓317窗口生態(tài)環(huán)境局李滄分局，聯(lián)系電話：0532－66088339；
嶗山分局辦事地址：青島市嶗山區(qū)新錦路6號嶗山區(qū)行政審批大廳D座D306，
聯(lián)系電話：0532－88036086；
西海岸分局辦事地址：青島市西海岸新區(qū)雙珠路166號行政審批大廳2號樓3樓1－15號窗口，聯(lián)系電話：0532－85166723；
城陽分局辦事地址：青島市城陽區(qū)文陽路675號三樓投資建設類27號窗口，
聯(lián)系電話 0532－87868084；
即墨分局辦事地址：青島市即墨區(qū)龍山街道振武路496號政務服務大廳一樓15號窗口，聯(lián)系電話：0532－88517810；
膠州分局辦事地址：青島市膠州市北京路2號行政服務西樓裙三樓一事全辦窗口，聯(lián)系電話：0532－82206395；
平度分局辦事地址：青島市平度市民服務中心2號樓A區(qū)2樓11號窗口，
聯(lián)系電話：0532－88397327；
萊西分局辦事地址：青島市萊西市長島路148號行政審批大廳二樓9號環(huán)保窗口，聯(lián)系電話：0532－66035762；
高新分局辦事地址：青島市高新區(qū)靜園路8號高新區(qū)政務服務大廳214、215，
聯(lián)系電話：0532－66966588、0532－66966589。
四、審批流程
五、注意事項
1．環(huán)境影響報告書（表）受理后的承諾審批期限為3個工作日。需要進行公告、公示、聽證、實地核查、專家評審、技術評估及評估意見落實的，不計算在承諾審批期限內(nèi)。
2．多頁材料除首頁蓋章外，還需加蓋騎縫章（正反面復印件正反兩面都蓋騎縫章），復印件注明“與原件核對無誤”，并署經(jīng)辦人姓名及日期。