安徽省亳州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》，設(shè)立包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)四大類17項指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)12項，預(yù)期性指標(biāo)5項。同事公布亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項目庫，30個入庫項目涵蓋生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理等，合計投資104.95億元。詳情如下：
關(guān)于征求《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》公眾意見的函
為充分聽取眾的意見和建議，科學(xué)編制《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，我局組織編制了《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，期限為10個工作日，12月5日截止。請社會各界及廣大人民群眾提出寶貴意見和建議，并及時向我局反饋。
亳州市生態(tài)環(huán)境局
2021年11月25日
亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）
前言
“十四五”時期是我國開啟第二個百年目標(biāo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，也是我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州的關(guān)鍵時期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的五年規(guī)劃，是開啟新時代美麗亳州建設(shè)的五年規(guī)劃、也是生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革之后的首個五年規(guī)劃。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察安徽的重要講話和指示精神，為我市“十四五”時期加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)新時代美麗亳州建設(shè)確定了根本遵循。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，服務(wù)全市“一都一區(qū)一基地，一城一市一中心”發(fā)展定位，謀篇布局“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對在更高水平上推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平，開啟美麗亳州建設(shè)新篇章，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《亳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》等要求，制定本規(guī)劃。
本次規(guī)劃的空間范圍為亳州市行政區(qū)域，含渦陽縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)、市高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面向2035建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗亳州遠(yuǎn)景目標(biāo)，設(shè)置基準(zhǔn)年2020年，規(guī)劃期限為2021年～2025年。
為推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，努力打造人與自然和諧共生的美麗亳州。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《亳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（待下發(fā)）》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”回顧
“十三五”以來，亳州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委、省政府工作部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”工程，堅持市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)、“11+1”工作組、市縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)、各職能部門各負(fù)其責(zé)的工作體制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為市委、市政府重中之重的工作來抓，污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿完成任務(wù)，PM2.5等大氣污染物持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；中央、省環(huán)保督察問題整改工作扎實(shí)推進(jìn)；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全民環(huán)境意識明顯提高，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)守法的成效初步顯現(xiàn)。全市未出現(xiàn)一起因自身原因造成的較大以上污染事件。
（一）工作成效
1.突出環(huán)境問題整改如期完成。深入開展大起底、大排查，建立問題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四項清單”，對標(biāo)對表進(jìn)行整改，對整改重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)開展專項督查。修訂完善《亳州市生態(tài)環(huán)境問題整改行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各類突出生態(tài)環(huán)境問題規(guī)范整改。對各類突出生態(tài)環(huán)境問題繼續(xù)落實(shí)“縣區(qū)整改初驗(yàn)、市級核查驗(yàn)收”的動態(tài)銷號管理制度，跟蹤督促整改到位，不斷查漏補(bǔ)缺，鞏固整改成效。“十三五“期間，中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦的360個問題；省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的931個問題均已完成整改并驗(yàn)收銷號。
2.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。2020年，我市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2015年下降19%，優(yōu)良天比率70.2%，比去年增長13.7個百分點(diǎn)，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
一是堅持高位全力推進(jìn)。將市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為9個大網(wǎng)格、73個中型網(wǎng)格、441個基礎(chǔ)網(wǎng)格，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行市中心城區(qū)網(wǎng)格化包保責(zé)任，直接下沉到一線，與2000多名市直、區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）及村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員同進(jìn)共退，逐村逐戶、逐企業(yè)摸排整改問題。根據(jù)重點(diǎn)時段每小時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，及時會商，精準(zhǔn)治污，按“時”管控，以時保天，以天保周，以周保月，以月保年。通過手機(jī)APP對網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時管控，及時發(fā)現(xiàn)問題，依照《大氣污染防治“九查九做”表》定點(diǎn)清除“病灶”。二是開展精準(zhǔn)有效治理。抓好掃“黃”滅“紅”、變革生產(chǎn)方式、強(qiáng)化科技支撐、做到精準(zhǔn)管控，落細(xì)落實(shí)道路沖洗保潔、柴油車深度治理、中藥材初加工污染治理等具體舉措。實(shí)施道路深度保潔，科學(xué)實(shí)施道路灑水、沖洗、霧炮作業(yè)，城區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上，主干道清潔車輛全部使用清潔能源車輛。構(gòu)建機(jī)動車天地人車一體化監(jiān)管體系，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺對柴油車運(yùn)行狀況實(shí)時在線監(jiān)控。完成城區(qū)范圍內(nèi)柴油車和非道路移動機(jī)械深度治理1016輛。完成中藥材加工企業(yè)煙粉塵治理140余家。加強(qiáng)建筑工地“六個百分之百”措施落實(shí)，強(qiáng)化330余個建筑工地、道路管網(wǎng)施工現(xiàn)場、38家混凝土攪拌站日常監(jiān)管，完成187個建筑面積5000平方米及以上的建筑施工工地視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)工作。摸排涉VOCs企業(yè)292余家，儲罐701個，立案查處9家。整治木材加工企業(yè)479家，其中依法關(guān)閉152家，規(guī)范整改327家。實(shí)行全年禁燒、全面禁燒，嚴(yán)查違規(guī)燃放煙花爆竹行為。三是提升綠色發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)新能源發(fā)電項目建設(shè)，全市清潔能源消費(fèi)占比達(dá)10%，新增新能源公交車占比總量達(dá)到80%以上。邀請專業(yè)研究所，創(chuàng)新研制了機(jī)械化、燃?xì)鈩恿Φ男滦秃婵?，全面取代?000多個原始土炕，有效解決中藥材初加工污染問題。持續(xù)開展燃煤鍋爐綜合整治和工業(yè)爐窯煤改氣工作，取締燃煤小鍋爐及燃煤設(shè)施3500余個。治理“散亂污”企業(yè)900余家，通過土地置換激勵，促進(jìn)磚瓦行業(yè)改造升級，城區(qū)周邊已拆除復(fù)墾磚瓦窯廠30家。
3.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)中提質(zhì)。建成投運(yùn)城市污水處理廠11座，日處理能力達(dá)50萬噸，城市和縣城生活污水集中處理率95%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施80座，日處理能力達(dá)11萬噸，鎮(zhèn)生活污水集中處理率45%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋。摸排校核農(nóng)村黑臭水體215條，36條城區(qū)黑臭水體已全部完成整治。推廣使用“河長通”APP開展巡河，進(jìn)一步提高河長巡河效率。對已整治的320個入河排污口實(shí)行“回頭看”，持續(xù)對排污口進(jìn)行監(jiān)管，確保整治成果“不反彈、不回潮”。215個在用集中式飲用水水源地已全部設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)。積極實(shí)施地表水置換地下水，建成投運(yùn)了城南調(diào)蓄水庫，共封閉自備井228眼，進(jìn)一步壓減地下水開采量，有效抬升地下水位。全面開展了調(diào)蓄水庫周邊污染源排查整治，并同步開展保護(hù)區(qū)劃定。230個農(nóng)村建制村環(huán)境綜合整治全面完成，全市2683家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場均已建成糞污處理設(shè)施。“十三五”納入國家考核的4個國考斷面均達(dá)到水質(zhì)要求。水環(huán)境持續(xù)向好，芡河鱖魚青蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕退捕工作全面落實(shí)到位。獲評第十批（2020年度）國家節(jié)水型城市。
4.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成40家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息采集、7家地塊采樣和風(fēng)險等級初步結(jié)果存疑地塊復(fù)核工作。每年度動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，開展監(jiān)督性監(jiān)測并向社會公開。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和受污染耕地安全利用工作，受污染耕地安全利用率96.6%，完成149個耕地土壤和103個農(nóng)產(chǎn)品的5種重金屬協(xié)同監(jiān)測，開展亳州市中藥材產(chǎn)地土壤質(zhì)量調(diào)查評估工作。對全市危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位進(jìn)行了3次排查，共抽查了年產(chǎn)1噸以上危廢產(chǎn)生單位59家次，危險廢物經(jīng)營單位2家次。推進(jìn)亳州永康醫(yī)療廢物處置有限公司項目擴(kuò)建，日處理能力由5噸提升到15噸。
5.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)。環(huán)境執(zhí)法工作取得新進(jìn)展，推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全員、全業(yè)務(wù)和全流程信息化，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，舉行4次聽證會，啟動4件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，完成亳州市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案。將服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髫灤┉h(huán)境監(jiān)督執(zhí)法全過程，累計開展“四送一服”雙千工程政策宣講67場次，確定正面清單企業(yè)94家，對3家企業(yè)輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行免罰。2020年環(huán)境行政處罰卷宗評查獲得全省第一名，2020年全省環(huán)境執(zhí)法大練兵獲得第一名。完成第二次全國污染源普查，共普查污染源7454個。強(qiáng)力推進(jìn)“三線一單”編制，通過省廳初審。全省率先完成排污許可核發(fā)登記工作，共發(fā)證登記企業(yè)7211家，其中發(fā)證562家，登記6649家，實(shí)現(xiàn)排污許可登記率和發(fā)證率“雙百”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)排污許可管理全覆蓋。深化“放管服”改革，提高環(huán)評服務(wù)質(zhì)量，2020年審批建設(shè)項目493個，其中報告書52個，報告表441個。
6.環(huán)境宣傳得到深化。召開突出生態(tài)環(huán)境問題整改、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、六五環(huán)境日等4次新聞發(fā)布會，及時回應(yīng)社會關(guān)切。通過環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)校園、機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、車站等形式，宣傳《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等重點(diǎn)法律法規(guī)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，中小學(xué)校、志愿團(tuán)體等平臺和“世界水日”“六五環(huán)境日”等宣傳節(jié)點(diǎn)，開展多種形式的環(huán)保宣傳教育活動，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式?！百裰萆鷳B(tài)環(huán)境”微博、微信公眾號實(shí)現(xiàn)每日更新。政務(wù)雙微4次進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《副省級、地市級生態(tài)環(huán)境部門前20名榜單》。在新華社、人民網(wǎng)、中國環(huán)境報、安徽日報、亳州晚報等主流媒體及新媒體平臺刊發(fā)稿件750余篇。
7.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。完成縣區(qū)分局人員編制上收，2020年7月縣區(qū)分局人員工資由市級財政撥付，待遇提高。2020年3月，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)升格為副處級，各縣區(qū)分局大隊全部劃為支隊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，形成了全市統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法格局。根據(jù)重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，2019年以來提拔和進(jìn)一步使用科級干部6批次12人（包括容錯提拔和進(jìn)一步使用干部2人），有效調(diào)動了干部職工的工作積極性。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站持續(xù)改革增效，作為市委深改委重點(diǎn)事項全力推進(jìn)。2020年，全市環(huán)保站排查生態(tài)環(huán)境問題20253個，解決問題20090個，充分發(fā)揮了基層環(huán)保鐵軍作用。
（二）存在問題
盡管“十三五”期間我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但是對照美麗中國建設(shè)的目標(biāo)，對標(biāo)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一些突出問題。
1.綠色低碳發(fā)展水平待提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾一直存在。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性較大。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市人口總量持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量仍處于較高水平，通過末端治理的減排潛力已十分有限，低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快。而傳統(tǒng)的磚瓦窯廠、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)環(huán)境污染負(fù)荷仍占一定比重，煤炭在能源消費(fèi)中占據(jù)主體地位的特征短期難以發(fā)生根本性變化，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)壓力較大，公路和柴油貨車為主的運(yùn)輸模式也給區(qū)域大氣環(huán)境帶來較大影響?？傮w看，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題亟待破解，綠色低碳發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐有待推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯，特別是煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步控制，面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度也在不斷增加。
2.環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。“十三五”期間，全市空氣質(zhì)量雖然整體趨于改善，完成目標(biāo)任務(wù)，但細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度距環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，濃度依然偏高，臭氧已成為空氣質(zhì)量的首要污染物，改善成果不穩(wěn)固，受秋冬季靜穩(wěn)天氣和輸入性污染等多重因素影響，污染防治的成果極易反彈反復(fù)，形勢依然嚴(yán)峻。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨。部分國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)仍不穩(wěn)定，受河南上游來水水質(zhì)影響，污染水體入境后增加我市地表水污染負(fù)荷，給我市水污染防治帶來隱患和風(fēng)險，有的河段和時段超標(biāo)現(xiàn)象依然存在，提高主要河流地表水水質(zhì)優(yōu)良比例壓力依然較大。城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)存在短板，農(nóng)村黑臭水體治理壓力較大。土壤環(huán)境污染管控任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染歷史積累問題較多，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)艱巨，畜禽糞便、垃圾處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為突出，農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率亟待提高。
3.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患需關(guān)注。部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不盡合理，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與居民住宅、商業(yè)區(qū)混雜帶來的污染糾紛問題較難化解。外省非法傾倒危廢案件在我市時有發(fā)生，風(fēng)險隱患比較突出。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。生物多樣性保護(hù)力度不夠。外來生物入侵危害性認(rèn)識不足，對全市生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成一定威脅。農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)不夠規(guī)范，管理壓力較大，存在飲水安全隱患。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題整改存在問題多、分布廣、易反彈的特點(diǎn)，個別問題解決不夠徹底和全面。
4.治理體系治理能力待加強(qiáng)。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨生態(tài)治理體系不完善、治理能力不足之間的矛盾，生態(tài)文明體制改革距離落地見效仍有差距，一些地方責(zé)任落實(shí)、壓力傳導(dǎo)不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保認(rèn)識仍有偏差，不能妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，責(zé)任考核體系有待健全，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制尚需提升，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。各部門齊抓共管的常態(tài)化、集成化創(chuàng)新機(jī)制及其合力尚未真正形成，全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機(jī)制尚不夠完善。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，市場手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段相對滯后，治理手段單一，資源環(huán)境市場配置效率有待提高。環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)還比較薄弱。農(nóng)村環(huán)境整治缺乏統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍顯不足，環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、監(jiān)測能力、管理手段亟需提升，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”期間，國家持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)的工作力度不會變，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作基調(diào)不會變，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作方向不會變，更加注重減污降碳協(xié)同治理，更加注重生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
“十四五”時期，我市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實(shí)施“一都一區(qū)一基地，一城一市一中心”建設(shè)，碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為建設(shè)亳州綠色美好家園帶來新契機(jī)。長三角一體化、共建一帶一路、中部崛起發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等系列發(fā)展戰(zhàn)略在我市疊加、政策紅利加速釋放的重大機(jī)遇，區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的推進(jìn)，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新動力。大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問題提供新路徑。
“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情影響常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中部分污染物排放量大的行業(yè)回暖較快，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。國家對溫室氣體減排、生物多樣性保護(hù)等提出了新的更高要求，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)尚需進(jìn)一步提升。我市污染物排放總量基數(shù)大，污染物排放壓減空間不斷收窄，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大,距離人民群眾日益增長的美好生活期盼還有差距。
綜合研判，“十四五”及今后一個時期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善依然任重道遠(yuǎn)。必須保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，充分把握新機(jī)遇新形勢，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全力推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持減污降碳總要求，注重系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐。
（二）基本原則
1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿到新階段現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，更加突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。
2.質(zhì)量核心，強(qiáng)化協(xié)同。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同治理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，預(yù)防和治理結(jié)合，減污和降碳并重，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防有效傳導(dǎo)。
3.穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。
4.全民行動，共治共享。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體責(zé)任，動員社會組織和公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，匯聚美麗亳州建設(shè)的社會合力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，提升人民群眾的環(huán)境獲得感。
（三）總體目標(biāo)
展望2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人與自然更加和諧共生，生態(tài)宜居美麗亳州新家園建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
到2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境管理體系、生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化得到進(jìn)一步提升，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產(chǎn)生活方式，美麗亳州建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
——綠色發(fā)展更加深入。國土空間開發(fā)保護(hù)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強(qiáng)，綠色生活方式基本形成，全民生態(tài)文明自覺穩(wěn)步提升。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和O3濃度持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提升；水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，地表水國家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例達(dá)到考核要求，基本消除劣V類斷面和城市黑臭水體，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。
——環(huán)境安全得到保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性保護(hù)成效更加鞏固，生物安全與生態(tài)風(fēng)險防范水平顯著提高，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提高。
——環(huán)境治理效能顯著提升。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
(四）規(guī)劃指標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，我市“十四五”指標(biāo)體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)四大類17項指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)12項，預(yù)期性指標(biāo)5項。
表1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)
三、重點(diǎn)任務(wù)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，抓住長三角一體化發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，毫不放松推進(jìn)環(huán)境治理，鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境問題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
（一）加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推動高質(zhì)量發(fā)展
堅持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼、引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育綠色低碳生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。
1.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快構(gòu)建綠色制造體系，支持企業(yè)開展綠色設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，全面推動綠色制造水平提升。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與制造業(yè)深度結(jié)合，建設(shè)具有國際競爭力的綠色中藥材生產(chǎn)加工基地。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和畜牧漁業(yè)節(jié)水減排，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推動中藥、白酒、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，在重點(diǎn)行業(yè)推行“一行一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有”企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，加快淘汰高消耗、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝和設(shè)備。以清潔生產(chǎn)一級水平為標(biāo)桿，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)安徽三星化工有限公司等不具備整治條件的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷至合規(guī)化工園區(qū)，并加強(qiáng)化工園區(qū)管理。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化和倒逼作用，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長新引擎。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，提升中藥加工、白酒釀造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展競爭力。
2.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，有效控制能源消費(fèi)增量，推進(jìn)能源供給清潔、消費(fèi)節(jié)約高效。優(yōu)化熱力供應(yīng)布局，擴(kuò)大集中供熱能力和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，提升天然氣消費(fèi)比重。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源作用，引導(dǎo)能源要素合理流動和高效配置。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，新、改、擴(kuò)建用煤項目嚴(yán)格實(shí)施煤炭等量或減量替代。完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低效燃煤熱電關(guān)停整合。到2025年，完成國家和省對全市煤炭消費(fèi)總量控制要求。不斷降低煤炭、電力等行業(yè)綜合能耗，進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平。系統(tǒng)提升清潔低碳能源比例,積極擴(kuò)大天然氣利用,推進(jìn)發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)能和其他新能源，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。
3.積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，針對煤炭、糧食、建材等大宗物料及工業(yè)產(chǎn)品等運(yùn)輸，深挖運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，謀劃貨運(yùn)運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”重大工程。努力實(shí)現(xiàn)大宗物資運(yùn)輸以鐵路和水路為主。優(yōu)化中心城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃布局，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、共享交通為特色的綠色出行體系，推動慢行系統(tǒng)和無障礙設(shè)施全覆蓋。增加集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比重，開展綠色物流體系建設(shè)，鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。加快車船結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛及政府機(jī)關(guān)的新能源或清潔能源車輛的應(yīng)用，在2023年底前新能源公交車占比達(dá)80%以上。加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。
4．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，推廣病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)資源利用循環(huán)體系，加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)，以秸稈還田和能源化利用為重點(diǎn)推進(jìn)秸稈綜合利用，推進(jìn)“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)。鼓勵有機(jī)肥替代化肥，實(shí)施測土配方施肥、綠肥輪作等，改造提升畜禽養(yǎng)殖場資源化利用設(shè)施、鼓勵沼液利用、實(shí)施水禽旱養(yǎng)等，控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推動養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，規(guī)范獸藥、 飼料添加劑使用，推進(jìn)養(yǎng)殖過程清潔化。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、儲、運(yùn)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
5.加快培育和發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、垃圾發(fā)電等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，做好“雙招雙引”，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商力度，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)和典型示范企業(yè)。著力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加大工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用力度。大力推進(jìn)廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有效投資。培育發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色認(rèn)證、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及服務(wù)應(yīng)用示范。
6.踐行綠色低碳生產(chǎn)生活。優(yōu)化完善綠色生活設(shè)施。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具，推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類宣傳與督導(dǎo)。深化綠色公交建設(shè)，完善公共交通換乘系統(tǒng)。完善自行車道、步道系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵群眾低碳出行。
引導(dǎo)推行全民綠色消費(fèi)。加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，鼓勵引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推行“光盤行動”，倡導(dǎo)糧食節(jié)約、抵制餐飲浪費(fèi)，禁止濫食野生動物。鼓勵賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，逐步禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料制品。創(chuàng)新推動快遞、外賣包裝“減塑”，切實(shí)減少白色污染。
專欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展重大工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級與綜合整治提升工程
推動中藥、白酒、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級工程，推進(jìn)企業(yè)清潔化改造，推進(jìn)安徽三星化工有限公司等不具備整治條件的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷至合規(guī)化工園區(qū)，并加強(qiáng)化工園區(qū)管理。
（二）培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程。
圍繞風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢物處理等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）做好協(xié)同防控工作，鞏固提升大氣質(zhì)量
落實(shí)“長三角”“蘇魯豫皖”交界區(qū)域污染防治措施，堅持源頭防治、綜合施策，深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動，以臭氧防控為重心，以PM2.5協(xié)同控制為主線，抓好NOX和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，力爭基本消除重污染天氣，使“藍(lán)天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。
1. 推動大氣污染精準(zhǔn)科學(xué)防控
深入推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制。制定加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，確保全市NOX和vocs排放量持續(xù)下降。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)控聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染成因快速識別及污染源精準(zhǔn)管控。健全污染天氣預(yù)警應(yīng)急啟動、響應(yīng)和解除機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)防聯(lián)控。
提升大氣污染科學(xué)治理能力。完善現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系，建立“天地人”一體化大氣觀測網(wǎng)，加快重點(diǎn)污染源監(jiān)測體系建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域和城市大氣污染源排放清單編制與更新工作常態(tài)化，建立重點(diǎn)污染源動態(tài)排放清單。開展臭氧形成機(jī)理研究和源解析，推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同治理科技攻關(guān)。開展重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目實(shí)施情況和污染防治成效跟蹤評估，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化大氣污染防治方案。
2. 加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。
深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）污染排放，嚴(yán)格限制新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的項目，優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs原輔材料的源頭替代。強(qiáng)化工業(yè)VOCs治理，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)源頭減排，推動園區(qū)涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施升級改造。推進(jìn)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs排放在線監(jiān)測建設(shè)，落實(shí)“源頭-過程-末端-運(yùn)維”全過程管控。強(qiáng)化企業(yè)治污指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，推動涂裝類統(tǒng)籌建設(shè)集中涂裝中心，活性炭使用量大的建設(shè)活性炭集中處理中心，有機(jī)溶劑使用量大的，建設(shè)溶劑回收中心。優(yōu)化涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序，完善VOCs總量控制制度及排放清單動態(tài)更新機(jī)制。全面推進(jìn)使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，加強(qiáng)汽修、干洗行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。
落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)NOX等污染物深度治理。推進(jìn)玻璃、建材等行業(yè)污染深度治理。強(qiáng)化古井貢酒有限公司、瑞能熱電有限公司等燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保按照超低排放運(yùn)行。針對磚瓦、水泥、建材等行業(yè)嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。
嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，加快推進(jìn)清潔能源替代，加快現(xiàn)有燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。推進(jìn)天然氣亳州-池州干線譙城-太和段項目等天然氣供氣項目建設(shè)；推進(jìn)亳州LNG應(yīng)急氣源儲備站（含門站）、利辛縣世紀(jì)大道儲備調(diào)峰綜合站、渦陽縣海特燃?xì)庥邢薰炯t路、九龍大道、S309、S202燃?xì)?strong class="s37db2 keylink">管道等天然氣儲氣項目建設(shè)；嚴(yán)格節(jié)能審查制度，開展煤電節(jié)能行動，推動用能綠色化發(fā)展。
強(qiáng)化電廠和工業(yè)鍋爐排放治理。持續(xù)推動天然氣鍋爐實(shí)施低氮燃燒改造。嚴(yán)密監(jiān)控電廠大氣污染物排放，進(jìn)一步提升電廠污染治理水平。削減非電力用煤，開展燃煤鍋爐整治，加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐，加大散煤清理力度，大力推進(jìn)中藥材加工、農(nóng)副產(chǎn)品烘干、畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域的散煤治理。
3.深化移動源污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)車用油品、車用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非法流動加油車。強(qiáng)化源頭管控，確保新車、新機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)；加快發(fā)展新能源車輛，推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機(jī)械。加大老舊機(jī)動車、工程機(jī)械尾氣治理改造和限期淘汰力度，基本消除柴油貨車和工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。加強(qiáng)船舶污染治理，推動船舶尾氣處理，限制高排放船舶使用。完善港口碼頭岸電設(shè)施，提高岸電使用率。
4.強(qiáng)化面源污染防控。持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。落實(shí)工地?fù)P塵“六個100%”防治措施，建設(shè)用地面積大于5000平方米的建筑工地、混凝土攪拌站、砂石建材堆場安裝大氣環(huán)境在線監(jiān)測裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。提高城市道路保潔標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)掃比例，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕法清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。城市裸露地面、物料堆場及干散貨碼頭物料堆場，完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
加強(qiáng)生活及其他面源污染控制。強(qiáng)化餐飲源污染排放監(jiān)管，大中型餐飲項目安裝油煙在線自動監(jiān)控設(shè)施，督促餐飲單位每季度對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)餐飲服務(wù)場所檢測與督查。全面禁止生物質(zhì)露天燃燒，納入網(wǎng)格管理，開展露天焚燒巡查。
5.加強(qiáng)其他污染治理。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作，健全ODS申報登記、核查和監(jiān)管制度，加大執(zhí)法檢查力度,打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，提升臭氣異味治理水平。嚴(yán)格控制餐飲油煙，加大超標(biāo)排放處罰力度。加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)管理，提升城市噪聲敏感區(qū)域管控水平，強(qiáng)化夜間施工管理，完善降噪措施。按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營的全過程管控，落實(shí)光污染防控要求。
6.積極應(yīng)對氣候變化。制定碳達(dá)峰工作方案，有效控制溫室氣體排放。努力降低煤炭使用增量及占比，推廣使用非化石能源。加強(qiáng)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械尾氣排放管理。踐行綠色低碳生活，大力發(fā)展城市公交、自行車和步行等綠色出行方式，提高綠色出行比例。推動公眾踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色建設(shè)。創(chuàng)新推動低碳試點(diǎn)示范。研究建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，引導(dǎo)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人積極踐行綠色低碳行為。加強(qiáng)森林、農(nóng)田林網(wǎng)、濕地公園等建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鼓勵基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)、碳中和試點(diǎn)和碳匯試點(diǎn)。發(fā)展風(fēng)能太陽能資源實(shí)時監(jiān)測、評估業(yè)務(wù)，開展可再生能源發(fā)展規(guī)劃和利用，為碳達(dá)峰、碳中和提供科技支撐。
提升城市適應(yīng)氣候變化能力。加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)或改造，提升電力、交通、通訊等關(guān)鍵系統(tǒng)的氣候防護(hù)能力，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氣象風(fēng)險預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動，建設(shè)支撐適應(yīng)氣候變化的信息共享平臺。通過保護(hù)、恢復(fù)和改善土地、河流濕地、綠地等措施，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性和生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。
專欄2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程
（一）VOCs深度治理工程。
實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。規(guī)模工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等廢氣，包裝印刷行業(yè)烘干廢氣，建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施，到2025年，工業(yè)涂裝、包裝印刷綜合去除率不低于60%。
（二）NOX深度治理工程。
推進(jìn)玻璃等行業(yè)污染深度治理，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市玻璃行業(yè)超低排放。強(qiáng)化古井貢酒有限公司、瑞能熱電有限公司等燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保按照超低排放運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化三水協(xié)同共治，持續(xù)提升水體環(huán)境質(zhì)量
以水生態(tài)環(huán)境改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”。
1.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。
持續(xù)加強(qiáng)集中飲用水水源地保護(hù)。以城市集中式飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)推進(jìn)引江濟(jì)淮入亳引水工程建設(shè)和渦北地表水廠、古井地表水廠及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)茨淮新河、西淝河等清水廊道水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立供水網(wǎng)絡(luò)上下游水質(zhì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制，增加城南地表水庫采樣點(diǎn)與監(jiān)測頻次。持續(xù)開展飲用水源地環(huán)境狀況評估，穩(wěn)步推進(jìn)飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)面源治理。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水。以突出環(huán)境問題排查和整治為抓手，推進(jìn)“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地監(jiān)測和水質(zhì)提升工程，加強(qiáng)供水安全保障。開展亳州市飲用水源水質(zhì)環(huán)境基準(zhǔn)研究，全面摸底調(diào)查水質(zhì)變化成因。建立飲用水源地突發(fā)污染事故預(yù)報預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，增強(qiáng)水源地風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)及處置能力。到2025年，城市基本實(shí)現(xiàn)集中式飲用地表水水源全覆蓋，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。
2.深化水環(huán)境治理
狠抓企業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、中藥、釀造、養(yǎng)殖等行業(yè)水污染防治，加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，并加強(qiáng)運(yùn)行管理。強(qiáng)化排水許可管理與日常巡查排查，實(shí)現(xiàn)源頭污染削減與長效治理管理。開展入河排污口排查整治專項行動，全面摸清入河排污口底數(shù)，實(shí)施規(guī)范化管理，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。
強(qiáng)化生活污水治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，構(gòu)建“源頭減排-過程控制-末端治理”的系統(tǒng)治污體系，完善排水系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)查雨污分流管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)修復(fù)與改造，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)健康運(yùn)行。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，精準(zhǔn)開展污水處理提質(zhì)增效工程，解決雨污分流不徹底和污水處理能力片區(qū)不均衡問題，合理建設(shè)再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥無害化處理工作，到2025年，主要河流國控斷面水質(zhì)改善達(dá)到考核目標(biāo)，城市污泥無害化處理率達(dá)到90%，再生水利用率達(dá)到30%。
深化河流綜合治理。重點(diǎn)做好渦河、茨淮新河、西淝河、芡河、北淝河等主要河流保護(hù)，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化創(chuàng)新河長制，強(qiáng)化河流監(jiān)管，健全部門協(xié)同、全民參與工作機(jī)制，實(shí)施河流全流域、全要素、全聯(lián)動管理。強(qiáng)化重點(diǎn)河流水質(zhì)目標(biāo)管理與跨界斷面監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)入河污染精準(zhǔn)溯源治理，完善水質(zhì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提升水質(zhì)數(shù)據(jù)的智慧管理與分析應(yīng)用水平，增強(qiáng)綜合評估、精準(zhǔn)預(yù)測、污染溯源、靶向追蹤能力，加強(qiáng)上下游數(shù)據(jù)共享，信息共通，聯(lián)防聯(lián)治。
3.大力推動水生態(tài)修復(fù)
強(qiáng)化河流生態(tài)流量保障。探索建立以水質(zhì)改善為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)需求的水生態(tài)流量保障機(jī)制。對渦河、包河、惠濟(jì)河等跨境河流，強(qiáng)化生態(tài)流量保障，因地制宜實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，合理調(diào)度流量，結(jié)合利用人工或天然濕地提升自然凈化能力，提高補(bǔ)水質(zhì)量。
推進(jìn)河流濕地環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)河流整治，恢復(fù)河流岸線自然狀態(tài)，系統(tǒng)打造水生態(tài)廊道。做好渦陽道源濕地生態(tài)治理項目、蒙城縣北淝河國家濕地公園、利辛縣闞澤濕地公園、西淝河國家濕地公園生態(tài)修復(fù)項目實(shí)施工作，做好采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理，鞏固提升城市黑臭水體治理成果，努力實(shí)現(xiàn)長治久清。研究構(gòu)建城市建成區(qū)河流和城市黑臭水體整治等水生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物，打造“有河有水、有草有魚、人水和諧”的生態(tài)型河流。到2025年城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
專欄3水生態(tài)環(huán)境提升重大工程
（一）城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)提標(biāo)改造工程
實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)、污水資源化利用、地表水達(dá)標(biāo)和消劣、排污口排查整治工程。到2025年，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力10萬噸/日。
（二）黑臭水體消劣工程
鞏固城市黑臭水體治理成果，開展縣城建成區(qū)黑臭水體綜合整治，基本消除縣城建成區(qū)黑臭水體。消除國控劣Ⅴ類斷面。排查農(nóng)村黑臭水體，開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（三）水生態(tài)修復(fù)工程
以引江濟(jì)淮入亳清水廊道保護(hù)為重點(diǎn)，開展水系生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水生植被恢復(fù)、自然濕地恢復(fù)和污染源整治，沿岸截污、清淤疏浚等工作，做好國家級濕地公園建設(shè)保護(hù)和修復(fù)工程，采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理，
（四）集中式飲用水源地保護(hù)和水源替代工程
加快引江濟(jì)淮入亳工程建設(shè)，做好清水廊道污染防治及城南水庫保護(hù)工作，逐步關(guān)閉市城區(qū)自備水井，提高地表水供水量。
（四）實(shí)施環(huán)境分類防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防控結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染系統(tǒng)防治，保障土壤和地下水環(huán)境安全。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，落實(shí)新改擴(kuò)建項目土壤環(huán)境影響評價、污染隱患排查、自行監(jiān)測、拆除活動污染防治等制度，依法在排污許可證中載明土壤污染防治要求。強(qiáng)化重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)涉鎳等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查與整治，建立污染源排查整治清單。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，嚴(yán)控土壤和地下水新增污染。嚴(yán)厲打擊異地危險廢物非法入境處置違法犯罪行為，開展農(nóng)用地土壤污染分類管控，實(shí)施建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。
2.健全建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地分用途管理，健全建設(shè)用地國土空間規(guī)劃、出讓、用途變更、轉(zhuǎn)讓、收回、續(xù)期等全生命周期的多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)政策中落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、安全利用、治理修復(fù)、強(qiáng)化監(jiān)管等綜合防治模式。依法督促關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)騰退土地開展土壤污染調(diào)查評估，對納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，在完成風(fēng)險管控或治理修復(fù)前不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、治理修復(fù)無關(guān)的項目。
3.加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。完善農(nóng)用地土壤環(huán)境分類制度，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測，健全耕地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險管控制度。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄藥瓶、藥袋等廢棄物有償回收處置網(wǎng)絡(luò)體系，推動化肥、農(nóng)藥使用量零增長，加強(qiáng)農(nóng)用地白色污染治理。
4.保障地下水環(huán)境安全。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)地下水降落漏斗治理。強(qiáng)化地下水污染源監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)、加油站、垃圾填埋場及周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，加強(qiáng)地下水重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度，切實(shí)保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治，確保實(shí)現(xiàn)國家和省下達(dá)的水質(zhì)目標(biāo)。推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)劃分，確定分區(qū)防治措施。開展非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)標(biāo)或Ⅴ類的國家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位污染溯源調(diào)查，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或改善方案。
專欄4土壤和地下水領(lǐng)域重大工程
建設(shè)用地地塊管控和修復(fù)工程。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)地塊為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)地塊土壤修復(fù)工程。
受污染耕地治理與修復(fù)工程。加強(qiáng)耕地土壤污染防治，實(shí)施重金屬污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)受污染耕地修復(fù)。
開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。以地下水重污染工業(yè)企業(yè)、加油站垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、再生水農(nóng)用區(qū)為重點(diǎn)，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（五）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
1.加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。繼續(xù)推動化肥農(nóng)藥施用減量增效，深入推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等回收利用制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，加強(qiáng)渦陽和蒙城及國幀生物質(zhì)發(fā)電項目的運(yùn)行管理，推進(jìn)利辛縣生物質(zhì)發(fā)電廠建設(shè)，切實(shí)提高秸稈利用率。強(qiáng)化農(nóng)田退水生態(tài)治理及監(jiān)管，提高化肥農(nóng)藥利用率，控磷降氮，嚴(yán)防種植業(yè)面源污染。到2025年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)膜回收率提高到85%。
2.強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。結(jié)合區(qū)域國土空間規(guī)劃、動物檢疫、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，對非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖依法依規(guī)進(jìn)行整改，防治養(yǎng)殖污染，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)糞污物無害化、資源化利用。到2025年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備全配套，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到85%。
3.加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。以縣為單元，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)籌實(shí)施污水管網(wǎng)修復(fù)完善與終端設(shè)施的改造提升工程，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施處理效率和服務(wù)范圍。定期開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評估，針對問題實(shí)施分類改造。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，合理優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理路徑，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進(jìn)糞污無害處理和資源化利用。強(qiáng)化系統(tǒng)施治，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類，標(biāo)本兼治，通過試點(diǎn)有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理率達(dá)80%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)30%，納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到40%左右，生活垃圾分類收集處理和利用體系逐步建成。
專欄5農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理重大工程
農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。實(shí)施畜禽糞污資源化利用示范工程、農(nóng)村污水收集處理及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維工程。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理設(shè)施，新增完成環(huán)境整治的行政村數(shù)量100個左右。
農(nóng)村黑臭水體及生活污水治理工程。實(shí)施農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和改造提升工程，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。
（六）堅持系統(tǒng)治理保護(hù)，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障。
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，守住自然生態(tài)的安全邊界。
1．加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改，更大力度提升生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平。建設(shè)以渦陽縣道家國家濕地公園和利辛縣闞澤國家濕地公園為代表的亳州濕地水環(huán)境生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局。以創(chuàng)建國家園林城市為載體，全面推行“林長制”，高水平推進(jìn)國土綠化美化，加快“四邊三化”、平原綠化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，提高森林覆蓋率、質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快構(gòu)筑綠化生態(tài)防護(hù)減災(zāi)帶。加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度。實(shí)施渦河、西淝河、蒙城和渦陽采煤塌陷區(qū)等濕地保護(hù)與提升工程。深化渦河、西淝河等主要流域水土流失綜合治理，有效控制人為水土流失，減少水土流失面積。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化。
2．加大生物多樣性保護(hù)力度。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加大對保護(hù)物種棲息地的保護(hù)力度。加強(qiáng)林業(yè)農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測和防控，嚴(yán)防外來物種入侵，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全管理，提升生物安全風(fēng)險防控能力。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)宣傳工作，嚴(yán)厲打擊非法獵殺和販賣野生動植物等違法行為，營造全民共建共享生物多樣性保護(hù)的濃厚氛圍。
3.加強(qiáng)自然資源保護(hù)管理。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。創(chuàng)新城市用地、永久基本農(nóng)田等自然資源保護(hù)利用新模式，推行耕地分類分級管理，推動農(nóng)用地復(fù)合利用，發(fā)展多功能復(fù)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。探索生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度，建立生態(tài)環(huán)境資源考核補(bǔ)償機(jī)制和考核體系，探索水資源等生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
4．提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平。大力推進(jìn)全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。積極推進(jìn)縣區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，選擇培育一批“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化示范點(diǎn)。不斷拓展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建形式和方式，積極開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，深化海綿城市、節(jié)水型城市、園林城市、文明城市、森林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設(shè)。
專欄6生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程
加快以渦陽縣道家國家濕地公園和利辛縣闞澤國家濕地公園為代表的亳州濕地水環(huán)境生態(tài)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)建國家園林城市創(chuàng)建，全面推行“林長制”，提升森林綠化覆蓋率，推進(jìn)采煤塌陷區(qū)綜合治理。
（七）強(qiáng)化閉環(huán)智慧管控，有效防范環(huán)境風(fēng)險
牢固樹立安全發(fā)展理念，推進(jìn)固體廢物處置和利用，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范體系，提高環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障健康安全的人居環(huán)境。
1. 推進(jìn)固體廢物處置和利用
加快推進(jìn)生活垃圾分類和源頭減量，提高生活垃圾處理處置能力，完善生活廢棄物、廢舊塑料等再生資源回收利用機(jī)制及監(jiān)管體系，構(gòu)建鉛蓄電池等廢棄產(chǎn)品逆向回收利用體系。推進(jìn)生活垃圾處置項目及飛灰無害化處置設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。推進(jìn)廚余垃圾資源化利用項目，全面提高全市廚余垃圾處理設(shè)施資源利用能力。推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵拆除工程實(shí)施建筑廢棄物資源化綜合利用，推廣綠色建筑、綠色施工。加快城市污水處理廠污泥干化處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污泥減量化和無害化、資源化處理。完善一般工業(yè)固體廢物利用處置體系，提升一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平，全面提高垃圾焚燒廠、燃煤電廠爐渣資源化利用率。
強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和水平，完善危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理，提升信息化監(jiān)管能力和水平，探索數(shù)字化、智能化技術(shù)，對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置全過程信息化管理。推進(jìn)危險廢物處理項目建設(shè)，排查危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，持續(xù)開展專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物違法犯罪行為，加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險防控工作。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力建設(shè)。推動縣區(qū)完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，及時高效規(guī)范處置。推進(jìn)亳州市醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)容和老舊設(shè)施更新，提升醫(yī)療廢物安全處置能力和污染防治水平。持續(xù)做好全市醫(yī)療廢物廢水、廢氣監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，全面提高全市醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。制定醫(yī)療廢物應(yīng)急方案，加強(qiáng)突發(fā)事件或疫情下醫(yī)療廢物應(yīng)急處置風(fēng)險防控。
嚴(yán)格涉重金屬污染管控。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴(yán)控重點(diǎn)重金屬環(huán)境準(zhǔn)入，對新、改、擴(kuò)建涉重金屬行業(yè)建設(shè)項目實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”。
加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管及應(yīng)急管控。強(qiáng)化核與輻射源頭監(jiān)管，實(shí)施放射源、射線裝置及電磁輻射設(shè)備的申報登記和許可管理，加強(qiáng)廢舊、閑置放射源的收貯監(jiān)督，從源頭控制和防范安全隱患。
2. 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理
持續(xù)完善環(huán)境風(fēng)險防范體系。強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任，建立風(fēng)險分級分類管控體系，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，推動重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和等級劃分，提高企業(yè)安全風(fēng)險防控水平。
建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險動態(tài)評價和管理機(jī)制。定期開展企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查專項整治。強(qiáng)化政府、企業(yè)預(yù)案管理，規(guī)范落實(shí)環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)。
全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。推動建設(shè)環(huán)境應(yīng)急和物質(zhì)儲備庫，全面提高環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急處置資源清單，推進(jìn)先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件中的使用，提升環(huán)境應(yīng)急能力。
專欄7環(huán)境風(fēng)險防控重點(diǎn)工程
（一）“無廢城市”建設(shè)工程
推進(jìn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置規(guī)范化、資源化、無害化，推進(jìn)建筑垃圾資源化處理工程，推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。
（二）危廢醫(yī)廢收集處理補(bǔ)短板工程。
推進(jìn)縣區(qū)危廢收集、貯存、處置項目建設(shè)，對永康醫(yī)療廢物處理設(shè)施進(jìn)行升級擴(kuò)容改造，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。
（八）深化改革創(chuàng)新舉措，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
以深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革為抓手，加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，健全環(huán)境治理責(zé)任體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式與方法，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
1.建立更嚴(yán)密科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)隊伍。結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理改革，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作站建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)督長試點(diǎn)工作，探索職能賦權(quán)、隊伍建設(shè)、工作激勵、制度約束等工作，加強(qiáng)管理，探索創(chuàng)新協(xié)作區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，理順基層工作體制。
2.構(gòu)建更嚴(yán)明的環(huán)境責(zé)任體系。落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任制度要求，編制完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、嚴(yán)格清晰、職責(zé)明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督長制度，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。構(gòu)建綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系及考核辦法，強(qiáng)化正向激勵，量化剛性問責(zé)。
壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。落實(shí)排污企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理信息公開。
3.塑造更高效的市場治理體系
規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，形成支持綠色信貸等綠色發(fā)展業(yè)務(wù)的激勵機(jī)制和抑制高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，完善綠色保險增信機(jī)制。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù).
4. 建立更完善的監(jiān)管制度體系
健全監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化包括監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督查問責(zé)的監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下、岸上水里等多方面，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多級閉環(huán)管理系統(tǒng)。打通總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等監(jiān)管鏈條，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
完善環(huán)境信用體系。建立環(huán)境信用管理信息化平臺，健全環(huán)境信用信息交換和共享機(jī)制。規(guī)范信用評價、修復(fù)和管理等工作機(jī)制，拓寬環(huán)保信用評價結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，探索擴(kuò)展環(huán)境信息強(qiáng)制披露主體范圍和內(nèi)容。
（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐
聚焦科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，構(gòu)建最嚴(yán)格全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管體系，健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境人才隊伍建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力。
1. 實(shí)施最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系
提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，理清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂改后相關(guān)監(jiān)測工作職責(zé)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。實(shí)施常態(tài)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)管重心下沉、關(guān)口前移。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施企業(yè)分級分類監(jiān)管，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，鞏固提升非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法效果。推動信息技術(shù)手段與環(huán)境執(zhí)法工作的高度融合，研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查規(guī)范。構(gòu)建市區(qū)一體的指揮調(diào)度和綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)力開展“利劍”等專項執(zhí)法行動。加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，完善跨區(qū)域跨流域聯(lián)合與交叉執(zhí)法機(jī)制。
規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。深化“局隊站合一”運(yùn)行，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，建立執(zhí)法人員資格管理制度加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)測融合。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管平臺，構(gòu)建全市執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸交換支撐體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全流程、全要素留痕。不斷提升行政執(zhí)法的公開公正規(guī)范執(zhí)法能力。
2. 建立現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測體系
健全全要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。深化“天地人”一體化大氣觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大氣污染監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力，優(yōu)化升級生態(tài)氣象環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，探索開展溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)主要河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，開展水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價試點(diǎn)。優(yōu)化完善大氣和水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，加快構(gòu)建完善城市噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化污染源監(jiān)測監(jiān)控一體化建設(shè)。
建立全覆蓋智慧化的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，全面提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成和互聯(lián)共享。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測試驗(yàn)分析能力建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，針對有毒有害物質(zhì)、放射性和新污染物等典型環(huán)境問題開展調(diào)查性與研究性監(jiān)測。開展城市光化學(xué)和顆粒物組分監(jiān)測分析和溫室氣體監(jiān)測評估應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。依托城市大數(shù)據(jù)中心，對接城市管理指揮中心，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整合集成和環(huán)境質(zhì)量綜合分析，提高數(shù)據(jù)分析效率和準(zhǔn)確率，深化重污染天氣預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，提升監(jiān)測分析預(yù)報預(yù)警的及時性、前瞻性和精準(zhǔn)性。
3.構(gòu)建智慧化的環(huán)境管理體系
持續(xù)推進(jìn)智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)。升級智慧環(huán)保平臺，提升平臺的系統(tǒng)綜合性及使用便捷性。融合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，完善包含水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等信息的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境狀況、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險等要素的實(shí)時監(jiān)控、態(tài)勢預(yù)警和信息共享。構(gòu)建市區(qū)一體化指揮調(diào)度、網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、污染源全流程管理、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用等體系，切實(shí)提升環(huán)境智慧化監(jiān)管能力。
加快推動大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。制定生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度，提升數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理能力。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多源數(shù)據(jù)融合體系。挖掘生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推出一批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、資源環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，建立污染源管理和污染物減排決策支持系統(tǒng)。
4. 打造能力過硬的專業(yè)隊伍
吸引集聚專業(yè)人才，支持亳州高校和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)采用靈活多樣的引進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)人才，完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，吸引更多的環(huán)境保護(hù)人才來亳州工作、為發(fā)展服務(wù)。
發(fā)揮環(huán)保專家智力支撐。強(qiáng)化企業(yè)與行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才建設(shè)以及專業(yè)人才儲備與培養(yǎng)，全面提升行業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才庫，開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境人才交流、培養(yǎng)、學(xué)習(xí)活動。鼓勵專業(yè)人士參與生態(tài)環(huán)保公益活動。
強(qiáng)化環(huán)保管理隊伍建設(shè)。全面加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，符合條件的基層環(huán)保站可以單獨(dú)成立黨支部，提升生態(tài)環(huán)境隊伍組織力。充分發(fā)揮市縣區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同合作、緊密銜接的優(yōu)勢，打造能力過硬的管理隊伍。探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部交流制度和實(shí)施辦法。加強(qiáng)市局管方向、定政策、定標(biāo)準(zhǔn)、做監(jiān)督的能力，加強(qiáng)各縣區(qū)執(zhí)行和落實(shí)能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高環(huán)保管理隊伍業(yè)務(wù)本領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)水平。
5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。健全公眾監(jiān)督、舉報反饋、環(huán)保設(shè)施公眾開放等機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理，探索建立新聞媒體與環(huán)保督察、執(zhí)法、排查、暗訪聯(lián)動模式。通過開展環(huán)保知識競賽、志愿者環(huán)保公益行動等，動員各方力量參與環(huán)境治理。
四、規(guī)劃實(shí)施保障措施
（一）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
本規(guī)劃是“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，各縣區(qū)人民政府要將本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)計劃，強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)和部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接。
（二）強(qiáng)化重大項目支撐
強(qiáng)化項目支撐，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)落實(shí)為核心，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。抓好重大項目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。集中財力保證政府投資重大項目的資金需求，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目。建立重大項目清單化工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項目監(jiān)管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
（三）落實(shí)環(huán)保資金投入
各級政府年度預(yù)算應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，積極發(fā)揮市場作用，調(diào)動和引導(dǎo)社會資金大力投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化財稅政策引導(dǎo)，引導(dǎo)資金流入節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，為符合條件的項目提供融資服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。
（四）加強(qiáng)實(shí)施評估考核
建立統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，推動規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和評估考核，在2023年和2025年，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，保障規(guī)劃工作和項目落地。調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同參與，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項目庫
